УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Асанидзе Э.Г.
Дело № 33- 1388/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 07 апреля
2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре
Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шиляева
Владимира Васильевича на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26
декабря 2014 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Шиляева В*** В*** к Министерству здравоохранения и социального развития
Ульяновской области о назначении пенсии за выслугу лет оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
Шиляева В.В., его представителя адвоката
Макарова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Шиляев В.В.
обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития
Ульяновской области об обязании назначить пенсию за выслугу лет на основании
Закона Ульяновской области от 09 ноября 2010 года №179-ЗО «О пенсионном
обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области», с учетом
наличия стажа государственной гражданской службы свыше 25 лет. Полагал, что
ответчик ограничил его право на получение данной пенсии, обосновывая отказ в
назначении пенсии формулировкой его увольнения. Просил назначить пенсию за
выслугу лет.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Шиляев В.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование
жалобы указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение
для дела. По мнению автора жалобы, суд не принял во внимание, что 27 апреля
2001 года он был уволен с государственной службы в порядке перевода в
коммерческую организацию. Считает, что формулировка увольнения - в порядке
перевода - аналогична формулировке увольнения – по инициативе работника,
поскольку перевод был осуществлен с его согласия, что соответствует п.3 ч.1
ст.33 и ст.36 Закона «О государственной гражданской службе РФ». По мнению
автора жалобы, суд неправильно применил нормы материального права. При
вынесении решения суд руководствовался требованиями Кодекса законов о труде
РСФСР, утратившего силу с 1 февраля 2002 года на основании Трудового кодекса
Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ. Полагает, что п.5 ст.29
Кодекса законов о труде РСФСР не соответствует п.5 ч.1 ст.33 Закона «О
государственной гражданской службе РФ» и не может быть применен к
правоотношениям 2014 года.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области, извещенного о
времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, 24 апреля 1985 года Шиляев В.В. был принят на должность г*** Цильнинского
райисполкома. В дальнейшем трудился на различных должностях в Цильнинском районном
агропромышленном объединении; агропромышленном комитете Ульяновской области;
Ульяновском областном агропромышленном объединении; Ульяновском областном
управлении сельского хозяйства и продовольствия; Управлении сельского хозяйства
и продовольствия Ульяновской области. В последней из названных организаций
истец работал в должности г***, откуда был уволен 27 апреля 2001 года в порядке
перевода в ОАО «С***» по п. 5 ст. 29 Кодекса законом о труде Российской
Федерации.
На момент увольнения с государственной
гражданской службы Шиляев В.В. не имел права на трудовую пенсию, которая
назначена истцу с 12 августа 2013 года.
18 июля 2014 года Шиляев В.В. обратился в
Министерство труда и социального развития с заявлением о назначении ему пенсии
за выслугу лет в соответствии с Законом Ульяновской области № 179-ЗО от 09
ноября 2010 года «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих
Ульяновской области».
Распоряжением № 2340-р от 12 августа 2014
года Министерства труда и социального развития Ульяновской области истцу было
отказано в назначении пенсии в связи с несоответствием основания увольнения с
гражданской службы, изложенного в абзаце 3 части 1 и части 1.1 статьи 4 Закона
Ульяновской области от 09 ноября 2010 года № 179-ЗО «О пенсионном обеспечении
государственных гражданских служащих Ульяновской области».
Разрешая заявленные Шиляевым В.В. требования,
суд первой инстанции обоснованно не усмотрел законных оснований для удовлетворения
иска.
Данный вывод суда мотивирован, соответствует
собранным по делу доказательствам, основания для признания его неправильным, у
судебной коллегии отсутствуют.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального
закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию
государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и
муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст. 4 Закона Ульяновской области от 09 ноября 2010
года №179-ЗО «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих
Ульяновской области» (в редакции,
действующей на момент обращения истца за назначением пенсии) гражданские
служащие при наличии стажа гражданской службы не менее 15 лет и замещении
должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию
за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы по
основаниям, предусмотренным пунктами 1
- 3,
6
- 9 части 1
статьи 33, пунктом 1
части 1 статьи 37, пунктами 2
- 4 части 1
и пунктами 2
- 4 части 2
статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный
закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») (с учетом
положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим
настоящей части).
Гражданские служащие при
увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1
и 2
(за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта
в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего,
замещавшего должность гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник
(советник)»), 3
и 7 части 1
статьи 33, подпунктом
«б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4
части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на
момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости
(инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности
гражданской службы не менее 12 полных месяцев.
Частью 1.1 той же статьи предусмотрено, что
гражданские служащие при наличии стажа гражданской службы не менее 25 лет и
увольнении с гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3
части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», до приобретения права на трудовую пенсию по
старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если
непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы не
менее 7 лет.
Кроме того, статьей 3 Закона Ульяновской
области от 09 ноября 2010 года №179-ЗО установлено, что право на пенсию за
выслугу лет в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, замещавшие по
состоянию на 16 августа 1995 года и позднее должности гражданской службы.
Отказывая в
удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из
того, что основание увольнения является одним из условий назначения пенсии за
выслугу лет гражданским служащим Ульяновской области, и у Шиляева В.В.,
уволенного по основанию, не предусмотренному Законом Ульяновской области от 09
ноября 2010 года №179-ЗО «О пенсионном обеспечении государственных гражданских
служащих Ульяновской области», не возникло права на получение такой пенсии.
Доводы апелляционной
жалобы Шиляева В.В. о том, что формулировка
его увольнения с государственной гражданской службы - в порядке перевода -аналогична формулировке увольнения – по
инициативе работника, поскольку перевод был осуществлен с его согласия, что
соответствует п.3 ч.1 ст.33 и ст.36 Закона «О государственной гражданской
службе РФ», несостоятельны.
31 июля 1995 года
был принят Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы
Российской Федерации», частью 3 статьи 4
которого предусматривалось, что на государственных служащих
распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с
особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В частности, статьей 25 указанного Закона устанавливалось,
что государственная служба прекращается по основаниям, предусмотренном
законодательством Российской Федерации о труде, а также по инициативе
руководителя государственного органа в указанных законом случаях.
Аналогичное
положение содержалось в ст. 25 Закона Ульяновской области от 12 июля 1996 года
№ 003-ЗО «О государственной службе Ульяновской области», действовавшего до 29 августа 2002 года.
Указом Президента
Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 (в редакции Указов от 15
июня 1999 года № 755, от 13 декабря 2000 года № 2005) «О некоторых социальных
гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и
государственные должности федеральной государственной службы» были установлены дополнительные социальные
гарантии для названной в этом Указе категории лиц, в том числе доплата к государственной
пенсии.
При этом положения
Указа не распространялись на лиц, замещавших государственные должности и
должности государственной службы субъектов Российской Федерации, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного
самоуправления было рекомендовано установить соответствующие социальные
гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств (пункт
10).
Во исполнение
данного Указа Президента РФ постановлением Главы администрации Ульяновской
области от 01 марта 2000 года № 49 было утверждено Положение об установлении,
выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии
лицам, замещавшим государственные
должности Ульяновской области и государственные должности государственной службы
области (действовавшее до августа 2002 года).
Согласно пункту 4
указанного Положения право на
ежемесячную доплату к государственной пенсии имели лица, замещавшие
государственные должности государственной службы Ульяновской области, стаж государственной службы которых составлял не
менее 15 лет и уволенные по одному из указанных в этом же пункте оснований, а
именно:
- ликвидация или
реорганизация органов государственной власти, иных государственных органов,
образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и областными
законами;
- сокращение штата
государственных служащих области в органах государственной власти и управления,
их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и областными законами (далее именуются государственные
органы);
- увольнение с
должностей, учреждаемых в установленном законодательством области порядке для
непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих
государственные должности Ульяновской области, в связи с прекращением исполнения
этими лицами своих полномочий;
- достижение
предельного возраста, установленного областным Законом для замещения должности
государственной службы области;
- обнаружившееся
несоответствие замещаемой должности - государственной службы области вследствие
состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;
- по собственному
желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
Таким образом, как
следует из данных нормативных актов, правовое регулирование вопросов назначения
доплаты к пенсии государственным служащим
Ульяновской области имело место и в период увольнения истца со
службы (2001 год), и оно также не предусматривало возможности назначения
гражданским служащим доплаты при условии их увольнения в порядке перевода
к другому работодателю.
Что касается
формулировки увольнения Шиляева В.В., то он был уволен по одному из оснований,
указанному в статье 29 действовавшего на тот период Кодекса законов о труде
Российской Федерации, что не противоречило положениям Федерального закона от 31
июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах
государственной службы Российской Федерации».
В соответствии с
положениями Кодекса законов о труде РСФСР перевод работника с его согласия на
другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность предусматривался в качестве самостоятельного
основания прекращения трудового договора (контракта) (п.5 ст. 29) наряду с
увольнением по собственному желанию (ст. 31).
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 26 декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Шиляева В*** В*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
