УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Родионова
В.П. Дело № 33 –
1131/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 31 марта 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Королёвой
А.В.,
судей Васильевой Е.В. и Нефедова О.Н.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Комитета по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 декабря 2014 года, по
которому постановлено:
Иск Министерства искусства и культурной политики Ульяновской
области удовлетворить.
Возложить обязанность в срок до 01 июня 2015 года на Комитет
по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации
города Ульяновска установить на объектах культурного наследия регионального значения «Могила Жукова
Александра Захаровича, участника
установления Советской власти
в Симбирске, 1938г.», «Могила
Кашкадамовой Веры Васильевны, деятеля
народного просвещения, 1931 г.», «Могила Минаева Дмитрия Дмитриевича,
поэта-сатирика и его отца Дмитрия
Ивановича - поэта и переводчика, 1876-1889 гг.»,
расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 54, городское
кладбище, информационные доски со сведениями
об объекте культурного наследия, соответствующие установленным требованиям.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области
Зубаировой Р.Т., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Министерство искусства и культурной политики Ульяновской
области обратилось в суд с иском к Комитету по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации
города Ульяновска о возложении
обязанности установить информационные доски со сведениями об объекте культурного наследия.
В обоснование заявленных требований истец указал, что на
основании Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на
Министерство возложена обязанность по осуществлению контроля за состоянием
объектов культурного наследия.
По результатам осмотра объектов культурного наследия
регионального значения «Могила Жукова Александра Захаровича, участника
установления Советской власти в Симбирске, 1938 г.», «Могила Кашкадамовой Веры
Васильевны, деятеля народного просвещения, 1931 г.», «Могила Минаева Дмитрия
Дмитриевича, поэта-сатирика и его отца Дмитрия Ивановича - поэта и переводчика,
1876-1889 гг.», расположенных на городском кладбище по ул. Карла Маркса, 54 г.
Ульяновска, установлено, что на данных
объектах культурного наследия не установлены надписи и обозначения, содержащие
информацию об объекте культурного наследия.
Министерство в адрес Комитета направляло письма, в которых
указывалось на необходимость проведения мероприятий по установке информационных
надписей и обозначений на вышеуказанных объектах культурного наследия
регионального значения, однако названные мероприятия ответчиком не проведены.
Истец просил обязать Комитет по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска установить на объектах культурного наследия
регионального значения «Могила Жукова Александра Захаровича, участника
установления Советской власти в Симбирске, 1938 г.», «Могила Кашкадамовой Веры
Васильевны, деятеля народного просвещения, 1931 г.», «Могила Минаева Дмитрия
Дмитриевича, поэта-сатирика и его отца Дмитрия Ивановича - поэта и переводчика,
1876-1889 гг.», расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 54,
городское кладбище) информационные доски со сведениями об объекте культурного
наследия, соответствующие установленным требованиям.
Судом привлечен к участию в деле в качестве третьего лица,
не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет
Ульяновской области по культурному наследию.
Рассмотрев исковые требования по
существу, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска просит
отменить принятое по делу решение и вынести новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что в материалы дела не
представлены доказательства внесения объектов «Могила Жукова Александра
Захаровича, участника установления Советской власти в Симбирске, 1938г.»,
«Могила Кашкадамовой Веры Васильевны, деятеля народного просвещения, 1931г.»,
«Могила Минаева Дмитрия Дмитриевича, поэта-сатирика и его отца Дмитрия
Ивановича - поэта и переводчика, 1876-1889гг.», расположенных по адресу: г.
Ульяновск, ул. Карла Маркса, 54, городское кладбище), в реестр объектов
культурного наследия. Таким образом, распространение по отношении к спорным
объектам положений статьи 27 Федерального закона «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,
необоснованно. В реестре муниципальной собственности числятся надгробие
Кашкадамовой, надгробие Д.Д. Минаева и надгробие А.З. Жукова. Также указывает,
что поскольку надгробия не являются недвижимым имуществом, они не могут быть
отнесены в силу названного Федерального закона к объектам культурного наследия.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились
представители Комитета по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и
Комитета Ульяновской области по культурному наследию, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная коллегия с учетом мнения представителя истца,
определила рассмотреть дело при данной явке согласно ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК
РФ.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции
проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В силу Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации», Положения о Министерстве искусства и культурной политики
Ульяновской области Министерство организует и осуществляет региональный
государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и
государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на
территории Ульяновской области.
Согласно ст. 27 названного Федерального закона на объектах
культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и
обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.
Порядок
установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия
федерального значения определяется уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок установки информационных надписей и обозначений на
объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного
наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта
Российской Федерации или муниципальным правовым актом.
Обязанность по установке информационных надписей и
обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников
объектов.
Памятники истории и культуры в силу статей 3
и 4
Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации» относятся к объектам культурного
наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для
истории и культуры Российской Федерации, а также объекты культурного наследия
регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта
Российской Федерации.
Пунктами 1
и 3 статьи 64
Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено: отнести памятники
истории и культуры республиканского значения, принятые на государственную
охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской
Федерации, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в
реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с
требованиями настоящего Федерального закона.
Памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную
охрану в соответствии с Законом
РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнести к
объектам культурного наследия регионального значения.
Согласно ст. 12 Закона Ульяновской области от 09.03.2006 №
24-30 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области» на объектах
культурного наследия регионального значения в течение шести месяцев со дня их
включения в реестр устанавливаются информационные надписи и обозначения,
содержащие информацию об объекте культурного наследия.
Информационные надписи и обозначения устанавливаются в виде
информационных досок и информационных знаков, разработанных по единому образцу,
утверждаемому уполномоченным органом.
Приказом Комитета Ульяновской области по культурному
наследию от 19.03.2010 № 13 утверждены единый образец и описание единого
образца информационной доски, устанавливаемой на объект культурного наследия
(памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального
значения, расположенный на территории Ульяновской области.
Из материалов дела усматривается, что «Могила Жукова
Александра Захаровича, участника установления Советской власти в Симбирске,
1938г.» и «Могила Кашкадамовой Веры Васильевны, деятеля народного просвещения,
1931г.» поставлены на государственную охрану в соответствии с решением
исполкома Ульяновского областного Совета
депутатов трудящихся от 06.12.1973 № 834 и распоряжением Главы администрации
Ульяновской области от 29.07.199 №
959-р.
«Могила Минаева Дмитрия Дмитриевича, поэта-сатирика и его
отца Дмитрия Ивановича - поэта и переводчика, 1876-1889гг.» поставлена на государственную охрану
в соответствии с постановлением
Совета Министров РСФСР от
30.08.1960 № 1327 и распоряжением
Главы администрации Ульяновской
области от 29.07.1999 № 959-р.
Названные объекты культурного наследия регионального
значения расположены на городском кладбище по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла
Маркса, 54. Собственником указанных объектов является Комитет по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска.
В силу положений ст. 64 Федерального закона «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации» спорные объекты включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов
Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются охранными
обязательствами от 26.05.2011, оформленными на объекты культурного наследия -
памятники: «Могила Жукова Александра Захаровича, участника установления
Советской власти в Симбирске, 1938 г.», «Могила Кашкадамовой Веры Васильевны,
деятеля народного просвещения, 1931 г.», «Могила Минаева Дмитрия Дмитриевича,
поэта-сатирика и его отца Дмитрия Ивановича - поэта и переводчика, 1876-1889
гг.».
Направленные Министерством в адрес Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска
уведомления о необходимости проведения мероприятий по установке информационных
надписей и обозначений на объектах культурного наследия ответчиком не
исполнены.
Полно и объективно оценив представленные по делу
доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неисполнении
ответчиком предусмотренной законом обязанности по проведению мероприятий по
установке на принадлежащих ему объектах культурного наследия информационных
надписей, содержащих сведения об объекте культурного наследия.
В силу указанного и на основании приведенных выше норм права
суд обоснованно удовлетворил требования Министерства искусства и культурной
политики Ульяновской области к ответчику, являющемуся собственником названных
памятников.
Довод апелляционной жалобы о неправомерности возложения на
КУГИГ администрации города Ульяновска указанной обязанности со ссылкой на то,
что памятники не включены в реестр объектов культурного наследия, является
несостоятельным, поскольку опровергается установленными судом обстоятельствами.
Довод жалобы о том, что спорные объекты не относятся к
объектам культурного наследия, поскольку не являются недвижимым имуществом,
несостоятелен, так как основан на ошибочном толковании закона.
В статье 3 Федерального закона «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
обозначены виды объектов культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места. К памятникам,
наряду с отдельными постройками, зданиями и сооружениями, закон относит и
отдельные захоронения. Соответственно, надгробие на отдельном историческом
захоронении является его неотъемлемой частью.
Все изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом
рассмотрения суда первой инстанции, и им в решении дана надлежащая правовая
оценка, с которой следует согласиться.
Принятое по делу решение отвечает требованиям материального
и процессуального законодательства. Оснований для отмены решения по доводам
апелляционной жалобы, направленным на иную оценку установленных судом
обстоятельств, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25
декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
