УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Саенко Е.Н. Дело №
33-1103/2015
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 24 марта 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А., Казаковой М.В.
при секретаре Моисеевой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Маркиной А*** В*** на решение Засвияжского районного суд
города Ульяновска от 21 ноября 2014 года, по которому постановлено:
Иск Маркиной А*** В*** к Управлению Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области о признании увольнения незаконным,
изменении формулировки и даты увольнения, взыскании денежного содержания,
средней заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального
вреда, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя
Маркиной А.В. – Елюкиной В.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя
УФССП по Ульяновской области Ахметжановой Е.В., возражавшей против доводов
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Маркина А.В. обратилась в суд с иском к Управлению
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании
увольнения незаконным, изменении формулировки и даты увольнения, взыскании
денежного содержания, средней заработной платы за время вынужденного прогула,
компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.
В обоснование иска указала, что 28.10.2011 приказом № ***
Управления службы судебных приставов России по Ульяновской области она была
назначена на должность федеральной государственной гражданской службы ведущего
специалиста-эксперта (дознавателя) отдела служебных приставов по Старомайнскому
району. 04.02.2012 ей присвоен классный чин юрист *** класса. 30.06.2014 УФССП
по Ульяновской области уведомило её о том, что в соответствии с приказом службы
судебных приставов от 23.06.2014 № 361 «Об утверждении и введении в действие
структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области» в УФССП по Ульяновской области будут
проводиться организационно-штатные мероприятия, в ходе которых замещаемая ею
должность федеральной государственной гражданской службы будет реорганизована с
01.09.2014; в течение двух месяцев ей, при наличии возможности, будут
предложены иные должности гражданской службы с учетом уровня ее квалификации,
профессионального образования, стажа гражданской службы (государственной службы
иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; в
случае отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы
она будет освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы,
служебный контракт будет прекращен в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37
Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации». 25.08.2014 УФССП по Ульяновской области
предложило для замещения должность главного специалиста-эксперта (дознавателя)
отдела службы судебных приставов *** по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП
по Ульяновской области, с постоянным местом работы в г. Ульяновске. Этим же
письмом она была уведомлена, что в случае несогласия на замещение в связи с
изменением существенных условий служебного контракта, она будет освобождена от
замещаемой должности и уволена с гражданской службы, служебный контракт будет
прекращен в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе РФ». 25.08.2014 от данного предложения она
письменно отказалась. Просила уволить её с занимаемой должности согласно
уведомления от 30.06.2014 в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Приказом УФССП по
Ульяновской области *** от 28.08.2014 в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от
27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» с ней прекращен
служебный контракт от 28.10.2011№ ***, она уволена с федеральной
государственной гражданской службы с 01.09.2014 в связи с отказом гражданского
служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи
с изменением существенных условий служебного контракта; с ней произведен
окончательный расчет. С данным приказом она не согласна, о чем сделала запись в
приказе. Полагала, что ответчик, уведомив её об изменении существенных условий
труда 25.08.2014, нарушил установленный двухмесячный срок для уведомления. В
случае замещения предложенной для замещения должности с постоянным местом
работы в г. Ульяновске, менялись её должностные обязанности, также менялись
существенные условия контракта.
С учетом уточненных исковых требований просила:
- признать незаконным увольнение с федеральной гражданской
службы 01.09.2014 в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для
замещения иной гражданской службы в связи с изменением существенных условий
служебного контракта, п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе РФ»;
- признать незаконным приказ *** от 28.08.2014 об увольнении
с федеральной гражданской службы 01.09.2014 в связи с отказом гражданского
служащего от предложенной для замещения иной гражданской службы в связи с
изменением существенных условий служебного контракта, п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от
27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;
- обязать УФССП России по Ульяновской области изменить дату
и формулировку причины увольнения с формулировки «уволена с федеральной
государственной гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от
предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с
изменением существенных условий служебного контракта, п. 7 ч. 1 ст. 33
Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» на формулировку «уволена с федеральной государственной
службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном
органе, п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ». Дату увольнения указать дату вынесения решения суда;
- взыскать с ответчика компенсацию в размере
четырехмесячного денежного содержания, среднюю заработную плату за все время
вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере *** руб., судебные
расходы в сумме *** руб.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Маркина А.В. не соглашается с
решением суда, ссылаясь на доводы аналогичные доводам искового заявления,
просит его отменить и принять новое решение. Кроме того указывает, что судом не
дана надлежащая оценка доводам незаконности ее увольнения. Не учтено, что
уведомление от 19.08.2014 является уведомлением о переводе ее на иную
должность, а не уведомлением о предложении должности для замещения в связи с
существенным изменением условий служебного контракта. При этом уведомление с
предложением для замещения иной должности, о возможном увольнении в случае
несогласия она получила 25.08.2014 и, по мнению автора жалобы, в соответствии с
п. 7 ч.1 ст. 33 ФЗ № 79 она могла быть уволена не ранее 25.10.2014.
В возражении на апелляционную жалобу УФССП России по
Ульяновской области считая решение суда законным и обоснованным, просит
оставить его без изменения, а жалобу Маркиной А.В. – без удовлетворения.
Истица, надлежащим образом извещенная о месте и времени
рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явилась, на
основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, на основании приказа *** от
28 октября 2011 года Маркина А.В. была принята на федеральную государственную
службу и с 28 октября 2011 года назначена на должность ведущего
специалиста-эксперта(дознавателя) отдела судебных приставов по Старомайнскому
району УФССП по Ульяновской области, в тот же день с ней заключен служебный
контракт.
Приказом Федеральной службы судебных приставов от 23 июня
2014 года №361 в целях эффективного использования предельной численности
работников территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по
Ульяновской области были утверждены структура и штатное расписание УФССП по
Ульяновской области, подлежащие введению в действие с 01 сентября 2014 года.
При этом количество дознавателей-специалистов осталось прежним – 33 единицы.
Письмом УФССП по Ульяновской области от 30 июня 2014 года до
сведения начальников отделов – старших судебных приставов УФССП по Ульяновской
области была доведена информация о предстоящих организационно-штатных
мероприятиях в связи с утверждением и введением в действие с 01 сентября 2014
года нового штатного расписания.
В пункте 4 данного письма говорится о предстоящем
объединении ОСП по Чердаклинскому району с ОСП по Старомайнскому району; его
наименовании как ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому району УФССП по
Ульяновской области.
В пункте 9 письма указано о планируемом сокращении штатных
единиц судебных приставов-исполнителей в отдельных ОСП, в числе которых ОСП по
Старомайнскому району отсутствует, и о предстоящем перемещении сотрудников в
ОСП, где будут проходить организационно-штатные мероприятия.
30 июня 2014 года Маркина А.В. была уведомлена о предстоящих
организационно-штатных мероприятиях, в ходе которых замещаемая ею должность
федеральной государственной гражданской службы с 01 сентября 2014 года будет
реорганизована.
25 августа 2014 года Маркиной А.В. было вручено уведомление от
19 августа 2014 года с предложением о замещении должности государственной
гражданской службы в должности главного специалиста-эксперта (дознавателя)
отдела службы судебных приставов *** по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП
по Ульяновской области, с постоянным местом работы в г. Ульяновске, от которой
истица отказалась.
Приказом УФССП по Ульяновской области *** от 28 августа 2014
года с Маркиной А.В. был прекращен служебный контракт, она была освобождена от
замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы ведущего
специалиста-эксперта (дознавателя) отдела службы судебных приставов по
Старомайнскому району УФССП по Ульяновской области и уволена с федеральной
государственной гражданской службы 01 сентября 2014 года в связи с отказом
гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской
службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (п. 7 ч.
1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»).
При разрешении спора, возникшего между сторонами в связи с
указанными обстоятельствами, суд первой инстанции, приняв во внимание характер
данных правоотношений и сущность заявленных истицей требований, правильно
руководствовался нормами Федерального закона
№ 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе в Российской
Федерации», которым установлены правовые, организационные и
финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской
Федерации.
При этом суд первой инстанции правильно принял во внимание,
что в силу ст. 73
названного Федерального закона (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) федеральные
законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы
трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой,
только в части, не урегулированной данным Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 23
Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт - это соглашение между
представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или
гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности
гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности
сторон.
Существенные условия служебного контракта установлены в ч. 3 ст. 24
Федерального закона № 79-ФЗ, согласно которой одним из таких условий является
наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения
государственного органа.
В ч. 5 этой
статьи закреплено, что условия служебного контракта могут быть
изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
Порядок изменения существенных условий служебного контракта
регламентирован нормами ст. 29
Федерального закона № 79-ФЗ, которая допускает изменение определенных сторонами
существенных условий служебного контракта в случае изменения существенных
условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя
нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной
деятельности без изменения должностных обязанностей (ч. 1).
При этом законодатель предусмотрел специальные гарантии
государственным служащим. Так, об изменении существенных условий служебного
контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя
в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения (ч. 2 ст. 29
Федерального закона № 79-ФЗ).
Если гражданский служащий не согласен на замещение должности
гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном
органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных
условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от
замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В
случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения
иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий
служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст.
33 Федерального закона № 79-ФЗ (ч. 3
и ч. 4 ст. 29).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст.
33 Федерального закона № 79-ФЗ отказ гражданского служащего от
предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с
изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29
настоящего Федерального закона) является одним из общих оснований прекращения
служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и
увольнения с гражданской службы.
Проанализировав с учетом приведенных норм пояснения
участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства, установленные
фактические обстоятельства по делу и дав всему этому оценку в соответствии с
требованиями ст.67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции
обоснованно пришел к выводу о том, что служебный контракт с Маркиной А.В.
правомерно расторгнут по п. 7 ч. 1 ст.
33 Федерального закона № 79-ФЗ, нарушений норм названного
Федерального закона
при увольнении истицы работодателем допущено не было, в связи с чем правовых
оснований для удовлетворения исковых требований Маркиной А.В. не имеется.
Оснований для признания данного вывода суда первой инстанции
неправильным судебной коллегией не установлено. Этот вывод соответствуют
представленным доказательствам и нормам права, регулирующим спорные
правоотношения.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому
выводу, подробно, со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы
права, изложены в оспариваемом решении, и их правильность также не вызывает у
судебной коллегии сомнений.
Доводы апелляционной жалобы о том, что о предстоящем
изменении существенных условий служебного контракта истица была уведомлена
только 25 августа 2014 года несостоятельны, поскольку противоречат материалам
дела.
О предстоящих организационно-штатных мероприятиях истица
была уведомлена 30 июня 2014 года. 25 августа 2014 года ей была предложена к
замещению с 01 сентября 2014 года должность главного специалиста-эксперта
(дознавателя) отдела службы судебных приставов *** по Засвияжскому району г.
Ульяновска УФССП по Ульяновской области, то есть по сути та же должность,
которую она занимала на момент увольнения.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что в
отношении занимаемой истицей должности решения о сокращении не принималось.
Работодатель, в том числе орган государственной власти, вправе принимать
решения о структуре своего аппарата и штатов, и такие решения не
свидетельствуют о принятии решения о сокращении должностей государственной
службы.
Положения части 2 ст. 29 Федерального закона № 79-ФЗ,
обязывающие государственный орган уведомить гражданского служащего о
предстоящих изменениях существенных условий служебного контракта в письменной
форме не позднее чем за два месяца до их введения, ответчиком были соблюдены.
Само по себе указание в уведомлении от 30 июня 2014 года наряду
с предупреждением о грядущих организационно-штатных мероприятиях и
реорганизации замещаемой должности положений Федерального закона № 79-ФЗ,
предусматривающих порядок и условия увольнения государственного служащего в
связи с сокращением должностей гражданской службы, прав истицы не нарушает.
Позиция стороны истицы, основанная по сути лишь на
предположениях о возможном нарушении ее прав в случае согласия с предложенной
должностью главного специалиста-эксперта (дознавателя) отдела службы судебных
приставов № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской
области, обоснованно не принята судом во внимание в качестве основания для
удовлетворения требований.
Ссылка представителя истца в апелляционной инстанции на
фактическое предложение истице о переводе на вакантную должность не основано на
материалах дела, как и отсутствие отказа истицы от указанного перевода.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых
обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции,
либо опровергали бы выводы судебного решения, и фактически направлены на иную
оценку собранных по делу доказательств, то они подлежат отклонению.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм
материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо
изменение судебного постановления, не установлено.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 21
ноября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Маркиной А*** В***
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
