УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Родионова
В.П.
Дело № 33-979/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 17
марта 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Герасимовой Е.Н.,
с участием прокурора
Колгановой Е.А.,
при секретаре
Моисеевой О.С.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 09 декабря 2014 года, по которому постановлено:
Иск прокурора
Заволжского района г. Ульяновска подано в интересах Соколовой Л*** А***,
Лушникова В*** В***, Матросовой Н*** Ф***, Аюкаева И*** А***, Осипова В*** В***,
Бигачева В*** С*** удовлетворить в части. Возложить
обязанность на администрацию города Ульяновска во внеочередном порядке
предоставить Соколовой Л*** А*** по договору социального найма благоустроенное
жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому
помещению (двухкомнатная квартира общей площадью не менее 41,04 кв.м),
отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Ульяновска на
состав семьи два человека: Соколова Л*** А***, Дурдыев Я*** Я***.
Возложить
обязанность на администрацию города Ульяновска во внеочередном порядке
предоставить Лушникову В*** В*** по договору социального найма благоустроенное
жилое помещение в виде квартиры с количеством комнат не менее 2 общей площадью
60 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.
Ульяновска на состав семьи четыре человека : Лушников В*** В***, Харченко О***
В***, Харченко Е*** Ю***, Харченко И*** Ю***.
Возложить
обязанность на администрацию города Ульяновска во внеочередном порядке
предоставить Матросовой Н*** Ф*** по договору социального найма благоустроенное
жилое помещение в виде квартиры с количеством комнат не менее 3 общей площадью
не менее 75 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте
г. Ульяновска на состав семьи четыре человека : Матросова Н*** Ф***, Матросов А***
И***, Матросова М*** А***, Матросов Р*** А***, Матросов А*** А***.
Возложить
обязанность на администрацию города Ульяновска во внеочередном порядке
предоставить Аюкаеву И*** А*** по договору социального найма благоустроенное
жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому
помещению ( двухкомнатная квартира общей площадью не менее 40,29 кв.м),
отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Ульяновска на
состав семьи три человека : Аюкаев И*** А***, Аюкаева Г*** Р***, Мустакаева Э***
И***.
Возложить
обязанность на администрацию города Ульяновска во внеочередном порядке
предоставить Осипову В*** В*** по договору социального найма благоустроенное
жилое помещение в виде комнаты в коммунальной квартире общей площадью 29,3
кв.м, жилой - не менее 12,76 кв.м, отвечающее установленным требованиям и
находящееся в черте г. Ульяновска с включением в договор социального найма
бывшей супруги Осиповой Н*** П***, сына Осипова Д*** В***.
Возложить
обязанность на администрацию города Ульяновска во внеочередном порядке
предоставить Бигачеву В*** С*** на состав семьи один человек по договору
социального найма благоустроенное жилое помещение в виде комнаты в коммунальной
квартире общей площадью 29,09 кв.м, жилой - не менее 12,67 кв.м, отвечающее
установленным требованиям и находящееся в черте г. Ульяновска.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения истца Матросовой Н.Ф., ее представителя Муллиной
О.В., третьего лица Харченко О.В., возражавших против доводов жалобы,
заключение прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда подлежащим
изменению в части, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Заволжского
района г. Ульяновска действуя в интересах Соколовой Л*** А***, Лушникова В*** В***,
Матросовой Н*** Ф***, Аюкаева И*** А***, Осипова В*** В***, Бигачева В*** С***,
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о расселении жильцов
дома, признанного аварийным.
В обоснование иска
указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что дом
№*** расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул. М*** находится в аварийном,
непригодном для проживания состоянии. Так, в 2013 году сотрудниками
Ульяновского областного государственного унитарного предприятия бюро
технической инвентаризации проведена строительно-техническая экспертиза
многоквартирного жилого дома №*** по М*** в Заволжском районе г.Ульяновска.
Согласно выводам экспертов на основании проведенного визуального осмотра и
инструментального обследования констатировано, что несущие конструкции жилого
дома находятся в аварийном, непригодном для эксплуатации состоянии, поскольку
их физический износ превышает предельные значения. Несущая способность
конструкций исчерпана, имеется опасность обрушения. Жилой дом лит.А подлежит
сносу, не подлежит ремонту. На основании результатов проведенного визуального
осмотра экспертами установлено, что жилой дом лит.А по адресу: г.Ульяновск,
Заволжский район, ул.М***, дом №***, не соответствует требованиям предъявляемым
к жилым помещениям: п.п.10, 11, 15, 16, 22 Постановления Правительства РФ от
28.01.2006 №47. На основании заключения Межведомственной комиссии №30 от
15.11.2013, назначенной Главой города Ульяновска, постановлением №5972 от
29.12.2006, принято решение о признании многоквартирного дома № *** по ул. М***
в Заволжском районе города Ульяновска согласно пункту 33 «Положения о признании
помещения жилым помещения, жилого помещения не пригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, аварийным и подлежащим
сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
Жители
дома №*** по ул. М*** вынуждены проживать в доме, находящейся в муниципальной
собственности, непригодном для проживания. Состояние данного дома ввиду имеющихся повреждений создает реальную
угрозу для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан.
С учетом уточненных
исковых требований просил обязать
администрацию муниципального образования «город Ульяновск» во
внеочередном порядке предоставить нанимателям жилых помещений дома №*** по ул.
М*** г.Ульяновска другое жилое помещение по договорам социального найма,
которое должно быть благоустроенным, отвечать
установленным требованиям и находиться в границах муниципального образования
«Город Ульяновск», а именно: Соколовой Л*** А*** предоставить жилое помещение с
составом семьи из 2 человек в виде двухкомнатной квартиры общей площадью не
менее 39,2 кв.м; Лушникову В*** В*** предоставить жилое помещение с составом семьи из 4 человек в виде квартиры с
количеством комнат не менее 2 общей площадью не менее 60 кв.м;
Матросовой Н*** Ф*** предоставить жилое помещение с составом семьи из 5 человек в виде квартиры с количеством комнат не
менее 3 общей площадью не менее 75 кв.м; Аюкаеву И*** А*** предоставить жилое помещение с составом семьи
из 3 человек в виде трехкомнатной квартиры общей площадью не менее 41,0 кв.м;
Осипову В*** В*** предоставить жилое помещение с составом семьи из 3 человек в
виде комнаты в коммунальной квартире общей площадью не менее 31,73 кв.м, в том
числе жилой не менее 12,32 кв.м; Бигачеву В***
С*** предоставить жилое помещение в виде комнаты в коммунальной квартире
общей площадью не менее 31, 64 кв.м, в том числе жилой не менее 12, 67 кв.м.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить и принять новое решение. Указывает, что исковые требования, по
сути, заявлены в целях понуждения органа местного самоуправления в судебном порядке
к решению вопросов местного значения. При этом ссылается на позицию
Конституционного Суда РФ, выраженную в определении от 01.03.2012 № 389-0-0 «Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Омска на нарушение
конституционных прав и свобод статьей 16 Закона РФ «О приватизации жилищного
фонда в РФ», в котором суд указал, что органы местного самоуправления
самостоятельны в выборе средств осуществления закрепленных за ними
обязанностей, сами определяют объем расходов местных бюджетов на те или иные
мероприятия и сроки решения поставленных задач. Любые акты, в том числе
судебных органов, ограничивающие данную самостоятельность, противоречат
Конституции РФ и являются незаконными. Кроме того, считает, что признание
указанного выше дома аварийным и подлежащим сносу не является основанием для
предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном
порядке, так как это не предусмотрено ст. 57 Жилищного кодекса Российской
Федерации. Кроме того, считает незаконным решение суда в части возложения
обязанности по предоставлению жилых помещений семье Матросовой Н.Ф. и Лушникову
В.В. по норме предоставления площади жилого помещения.
В возражении на
апелляционную жалобу Матросова Н.Ф не соглашается с доводами жалобы
администрации города Ульяновска, просит оставить решение суда без изменения.
Истцы
Лушников В.В., Осипов В.В., Соколова Л.А., Аюкаев И.А., Бигачев В.С., представитель
ответчика, третьи лица Харченко Е.Ю., Харченко И.Ю., Дурдыев Я.Я.,
Осипова Н.П., Аюкаева Г.Р., Матросов А.И., Матросова М.А., Матросов Р.А.,
Матросов А.А., Мустакаева И.Э., надлежащим образом извещенные о
месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не
явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела
следует, что Матросова Н.Ф., Матросов А.И., Матросов А.А., Матросов Р.А., и
Матросова М.А. являются нанимателями трехкомнатной квартиры, расположенной по
адресу: г.Ульяновск, ул.М***, д.*** кв.*** общей площадью 56,08 кв.м, жилой
40,93кв.м. Семья Матросовых состоит на учете нуждающихся в жилье с 27.04.1998.
Соколова Л.А.,
Дурдыев Я.Я. являются нанимателями двухкомнатной квартиры, расположенной по
адресу: г.Ульяновск, ул.М***, д.*** кв.*** общей площадью 41,04 кв.м, жилой
23,42 кв.м.
Лушников В.В.,
Харченко О.В., Харченко И.Ю., Харченко Е.Ю. являются нанимателями двухкомнатной
квартиры, расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул.М***, д.*** кв.***, общей
площадью 43,91 кв.м, жилой 29,11 кв.м. Семья Лушникова состоит на учете
нуждающихся в жилье с 28.04.2011.
Аюкаев И.А., Аюкаева
Г.Р., Мустакаева Э.И. являются нанимателями трехкомнатной квартиры,
расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул.М***, д.*** кв.***, общей площадью
40,29 кв.м, жилой 25,42 кв.м.
Бигачев В.С.
является нанимателем комнаты площадью 12,67 кв.м в двухкомнатной квартире,
расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул.М***, д.*** кв.***, общей площадью
58,4 кв.м.
Осипов В.В., Осипова
Н.П., Осипов Д.В. являются нанимателями комнаты площадью 12,76 кв.м в
двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул.М***, д.***
кв.***, общей площадью 58,4 кв.м.
Заключением
межведомственной комиссии города Ульяновска от 15.11.2013 № *** многоквартирный
дом № *** по улице М*** в г.Ульяновске признан аварийным и подлежащим сносу в
связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
Мероприятия по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда на территории города Ульяновска осуществляются в соответствии с
Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185 ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно- коммунального хозяйства». В рамках реализации
указанного закона в программу «Переселение граждан», проживающих на территории
Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда» подлежат включению дома,
признанные аварийными до 01.01.2012 года. В связи с этим дом № *** по ул. М***
в г.Ульяновске в указанную программу не включен. Решение об отселении из
аварийного многоквартирного дома № *** по ул. М*** в Заволжском районе города
Ульяновска не принято.
В силу статьи 85
Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений
с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам
социального найма в случае, когда жилое помещение признано непригодным для
проживания.
В соответствии со
ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое
по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или
признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения
гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение
по договору социального найма.
Согласно части 1
статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по
основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое
жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным
применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по
общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным
требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Руководствуясь
названными нормами закона, на основании установленных по делу обстоятельств, с
учетом того, что жилые помещения, которые в настоящее время занимают истцы,
непригодны для проживания, иного жилого помещения истцы не имеют, районный суд
пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований и возложении
на администрацию города Ульяновска обязанности по предоставлению истцам
Осипову В.В., Соколовой Л.А., Аюкаеву И.А., Бигачеву В.С., вне
очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,
равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего
установленным требованиям и находящемуся в черте города Ульяновска.
Разрешая заявленные
требования в отношении указанных истцов, суд правильно определил
обстоятельства, имеющие значение для данного дела, дал надлежащую правовую
оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и
постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении
требований гражданского процессуального законодательства.
Довод апелляционной
жалобы о том, что признание указанного выше дома аварийным и подлежащим сносу
не является основанием для предоставления жилого помещения по договору
социального найма во внеочередном порядке, не может являться основанием для
отмены судебного решения, как не имеющий правового обоснования.
В силу пункта 1
части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального
найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в
установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не
подлежат.
Данная норма закона
не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия
или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно
быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление
жилья, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть
предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего
субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в
порядке какой-либо очереди или в установленный срок.
Судебная коллегия
соглашается с выводом суда первой инстанции в той части, что проживание в жилом
доме, признанном непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья граждан,
а поскольку согласно имеющимся в деле сведениям истцы другого жилого помещения
не имеют, следовательно, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст.
57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору
социального найма.
Вместе с тем
заслуживают внимания доводы жалобы ответчика о незаконности решения суда в
части возложения обязанности по предоставлению жилых помещений семье Матросовой
Н.Ф. и Лушникова В.В. по норме предоставления площади жилого помещения.
Суд первой инстанции
возложил на администрацию г. Ульяновска обязанность предоставить во внеочередном
порядке Лушникову В.В. на состав семьи четыре человека и Матросовой Н.Ф. на
состав семьи пять человек благоустроенное жилое помещение в черте города
Ульяновска общей площадью не менее 60 кв.м и 75 кв.м соответственно,
т.е. жилое помещение по нормам предоставления.
Между тем,
предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит
компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не
должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением
жилищных условий с точки зрения безопасности.
Как указывалось
выше, обязанность предоставить истцам жилое помещение возложена на ответчика в
связи с невозможностью проживания в аварийном доме, а не в связи с
улучшением жилищных условий в порядке части 1 статьи 57 Жилищного кодекса
Российской Федерации.
При указанных
обстоятельствах, учитывая, что данный жилой дом не включен в адресную программу
по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предоставления жилых
помещений для граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного
фонда, с учетом нормы предоставления как лиц, нуждающихся в
улучшении жилищных условий законодательством не предусмотрено, решение
суда в этой части в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации не может быть признано законным и обоснованным и
подлежит изменению.
Судебная коллегия
полагает правомерным обязать администрацию города Ульяновска во внеочередном
порядке предоставить Лушникову В.В. по договору социального найма
благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее
занимаемому жилому помещению (двухкомнатная квартира общей площадью не менее
43,91 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.
Ульяновска на состав семьи четыре человека : Лушников В.В., Харченко О.В.,
Харченко Е.Ю., Харченко И.Ю.; обязать администрацию города Ульяновска во
внеочередном порядке предоставить Матросовой Н.Ф. по договору социального найма
благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее
занимаемому жилому помещению (трехкомнатная квартира общей площадью не менее
55,83 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.
Ульяновска на состав семьи пять человек: Матросова Н.Ф., Матросов А.И.,
Матросова М.А., Матросов Р.А. и Матросов А.А.
В остальной части
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 09 декабря 2014 года изменить в части
возложения обязанности на администрацию города Ульяновска по представлению
жилого помещения Лушникову В*** В*** и Матросовой Н*** Ф***.
Возложить
обязанность на администрацию города Ульяновска во внеочередном порядке
предоставить Лушникову В*** В*** по договору социального найма благоустроенное
жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому
помещению (двухкомнатная квартира общей площадью не менее 43,91 кв.м),
отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Ульяновска на
состав семьи четыре человека : Лушников В*** В***, Харченко О*** В***, Харченко
Е*** Ю***, Харченко И*** Ю***.
Возложить
обязанность на администрацию города Ульяновска во внеочередном порядке
предоставить Матросовой Н*** Ф*** по договору социального найма благоустроенное
жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому
помещению (трехкомнатная квартира общей площадью не менее 55,83 кв.м),
отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Ульяновска на состав
семьи пять человек: Матросова Н*** Ф***, Матросов А*** И***, Матросова М*** А***,
Матросов Р*** А***, Матросов А*** А***.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
