УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Анципович Т.В. Дело № 33 – 965/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
17 марта 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного
суда в составе:
председательствующего Логинова
Д.А.,
судей Васильевой Е.В. и Тютькиной З.А.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе представителя Никитиной В*** Н*** – Елюкиной В*** Е*** на
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 01 декабря 2014 года,
по которому постановлено:
Иск Никитиной В*** Н*** к Управлению Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области о признании увольнения незаконным,
изменении даты увольнения, взыскании
средней заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации
морального вреда, судебных расходов оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя Никитиной В.Н. - Елюкиной В.Е., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, возражения представителя УФССП России по Ульяновской области
Ахметжановой Е.В., не согласившейся с доводами апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Никитина В.Н. обратилась в суд
с иском к УФССП России по Ульяновской области о признании увольнения
незаконным, изменении даты увольнения, взыскании средней заработной платы за время
вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов.
В обоснование требований
указала, что 18.04.2012 приказом № *** УФССП России по Ульяновской области она
была принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на
должность ***.
30.06.2014 ответчик уведомил её
о реорганизации замещаемой ею должности с 01.09.2014 в связи с проведением в
УФССП России по Ульяновской области организационно-штатных мероприятий в
соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов от 23.06.2014 №
361 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области». В
уведомлении указано, что в течение двух месяцев ей, при наличии возможности,
будут предложены иные должности гражданской службы с учетом уровня ее
квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы
(государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности,
направлению подготовки. В случае отказа от предложенной для замещения иной
должности гражданской службы она будет освобождена от замещаемой должности и
уволена с гражданской службы, служебный контракт будет прекращен в соответствии
с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации».
25 августа 2014 года УФССП
России по Ульяновской области ей была предложена для замещения должность
судебного пристава-исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам
УФССП России по Ульяновской области, с постоянным местом работы в р.п. Чердаклы Ульяновской области. При этом
ответчик её уведомил, что в случае несогласия на замещение данной должности в
связи с изменением существенных условий служебного контракта она будет
освобождена от замещаемой должности и служебный контракт будет прекращен в
соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
25.08.2014 она отказалась от
данного предложения.
Приказом УФССП России по
Ульяновской области от 28.08.2014 № *** служебный контракт с ней был прекращен
на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», и 01.09.2014 она была уволена в связи
с отказом государственного служащего от предложенной для замещения иной
должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий
служебного контракта.
С данным приказом она не
согласна, так как уведомлена об изменении существенных условий труда с
нарушением установленного двухмесячного срока. Поскольку ответчиком
производилось сокращение штата, она подлежала увольнению по пункту 8.2 ч. 1 ст.
37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации». Дату увольнения 01.09.2014 считает незаконной, так как по состоянию
на 01.09.2014 создано ОСП по Чердаклинскому району и Старомайнскому району, а
ОСП по Чердаклинскому району, где она работала, упразднено.
В ходе рассмотрения дела истица
уточнила исковые требования и просила признать незаконным приказ № *** от
28.08.2014 и увольнение с федеральной гражданской службы в связи с отказом
гражданского служащего от предложенной для замещения иной гражданской службы в
связи с изменением существенных условий служебного контракта в части даты
увольнения 01.09.2014; изменить дату увольнения на 27.10.2014; взыскать с
ответчика компенсацию за вынужденный прогул за период с 02.09.2014 по
27.10.2014, компенсацию морального вреда *** руб., судебные расходы *** руб.
Определением суда от 01.12.2014
производство по делу в части требований Никитиной В.Н. к УФССП России по
Ульяновской области об изменении формулировки увольнения на «уволена с
федеральной государственной службы в связи с сокращением должностей гражданской
службы в государственном органе, п.
8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», даты увольнения – на дату вынесения
решения суда; взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного
содержания прекращено в связи с отказом представителя истицы от исковых
требований.
Рассмотрев уточненные исковые
требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Никитиной В.Н. –
Елюкина В.Е. просит отменить принятое по делу решение как незаконное и
необоснованное и вынести новое решение. Не соглашается с выводами суда о
своевременности уведомления истицы об изменении существенных условий служебного
контракта. Поскольку Никитиной В.Н. стало известно об изменении существенных
условий служебного контракта только 25.08.2014, она могла быть уволена с
гражданской службы по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» не ранее 25.10.2014. Уведомление от
30.06.2014 о предстоящем увольнении по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» не может быть
расценено как надлежащее уведомление к увольнению по п. 7 ч. 1 ст. 33
названного Федерального закона.
В возражениях на апелляционную жалобу УФССП России по
Ульяновской области считает решение суда законным и обоснованным, а доводы
апелляционной жалобы – несостоятельными.
В заседание суда апелляционной инстанции не явилась истица,
о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.
Судебная коллегия, с учетом мнения представителей сторон,
определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника
процесса согласно ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на
апелляционную жалобу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает
оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела усматривается, что на основании приказа
УФССП России по Ульяновской области от 17.04.2012 № *** Никитина В.Н. была
принята на федеральную государственную службу и назначена на должность ***
18.04.2012 с Никитиной В.Н. был заключен служебный контракт
о замещении должности ***.
Приказом ФССП России от 23.06.2014 № 361 «Об утверждении и
введении в действие структуры и штатного расписания УФССП России по Ульяновской
области» в целях эффективного
использования предельной численности работников территориальных органов
Федеральной службы судебных приставов и совершенствования
организационно-штатной структуры УФССП России по Ульяновской области
утверждены структура и штатное
расписание УФССП России по Ульяновской области, подлежащие введению в действие
с 01.09.2014.
Письмом УФССП России по Ульяновской области от 30.06.2014 до
сведения начальников отделов – старших судебных приставов УФССП России по
Ульяновской области была доведена информация о предстоящих
организационно-штатных мероприятиях в связи с утверждением и введением в
действие с 01.09.2014 нового штатного расписания.
В пункте 4 письма указано об объединении ОСП по
Чердаклинскому району с ОСП по Старомайнскому району и его наименовании как ОСП
по Чердаклинскому и Старомайнскому району УФССП России по Ульяновской области.
Согласно п. 9 письма планируется проведение сокращения судебных приставов-исполнителей в отдельных
ОСП, в числе которых ОСП по Чердаклинскому району не указано.
За два месяца до 01.09.2014 о предстоящем перемещении
работникам ОСП, где будут проходить организационно-штатные мероприятия, будут
направлены уведомления.
С содержанием данного письма Никитина В.Н. была ознакомлена
под роспись.
30.06.2014 Никитина В.Н. уведомлена о предстоящих
организационно-штатных мероприятиях, в ходе которых замещаемая ею должность
федеральной государственной гражданской службы с 01.09. 2014 будет
реорганизована.
25.08.2014 Никитиной В.Н. вручено уведомление от 19.08.2014
с предложением замещения должности судебного пристава-исполнителя ОСП по
Чердаклинскому и Старомайнскому району УФССП России по Ульяновской области с
постоянным местом работы в р.п. Чердаклы Ульяновской области, от которой истица
отказалась.
Приказом УФССП России
по Ульяновской области № *** от 28.08.2014 служебный контракт с
Никитиной В.Н. прекращен в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона
от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», истица освобождена от замещаемой должности *** и уволена с
федеральной государственной гражданской службы 01.09.2014 в связи с отказом
гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской
службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой
инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно
применил материальный закон, регулирующий правоотношения сторон.
Согласно
ч. 1 ст. 23
Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя
и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о
прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Существенные
условия служебного контракта установлены в ч. 3 ст. 24
Федерального закона № 79-ФЗ, согласно которой одним из таких условий является
наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения
государственного органа.
В ч. 5 этой
статьи закреплено, что условия служебного контракта могут быть
изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
Порядок
изменения существенных условий служебного контракта регламентирован ст. 29
Федерального закона № 79-ФЗ, которая допускает изменение определенных сторонами
существенных условий служебного контракта в случае изменения существенных условий
профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя
при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности
без изменения должностных обязанностей (ч. 1).
При
этом законодатель предусмотрел специальные гарантии государственным служащим.
Так, об изменении существенных условий служебного контракта гражданский
служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не
позднее чем за два месяца до их введения (ч. 2 ст. 29
Федерального закона № 79-ФЗ).
Если
гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и
прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом
государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного
контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой
должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае
письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной
должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий
служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст.
33 Федерального закона № 79-ФЗ (ч. 3
и ч. 4 ст. 29).
В
соответствии с п. 7 ч. 1 ст.
33 Федерального закона № 79-ФЗ отказ гражданского служащего от
предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с
изменением существенных условий служебного контракта является одним из общих
оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой
должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.
Оценив
представленные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь
приведенными выше нормами права, суд пришел к обоснованному выводу о
правомерности расторжения служебного контракта с Никитиной В.Н. по основаниям п.
7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации».
Выводы
суда в решении надлежаще мотивированы, оснований для признания их неправильными
судебная коллегия не усматривает.
Довод
апелляционной жалобы о том, что о предстоящем изменении существенных условий
служебного контракта истица была уведомлена только 25.08.2014 года
опровергается материалами дела, в связи с чем не может быть признан
состоятельным.
О предстоящих организационно-штатных мероприятиях Никитина В.Н.
была уведомлена 30.06.2014. Из письма ответчика от 29.07.2014 истице было
известно о мероприятиях по оптимизации деятельности структурных подразделений
УФССП России по Ульяновской области, распределении штатных должностей,
структуре штатного расписания, вводимой
с 01.09.2014.
25.08.2014 истице была предложена к замещению с 01.09.2014
должность судебного пристава-исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому
районам УФССП по Ульяновской области, с постоянным местом работы в р.п.
Чердаклы Ульяновской области, то есть по сути та же должность, которую она
занимала в ОСП по Чердаклинскому району на момент увольнения.
Таким образом, вывод суда о соблюдении ответчиком положений
ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 79-ФЗ, обязывающих государственный орган уведомить
гражданского служащего о предстоящих изменениях существенных условий служебного
контракта в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения,
является правильным.
Указание в уведомлении от 30.06.2014, наряду с
предупреждением о предстоящих организационно-штатных мероприятиях и
реорганизации замещаемой Никитиной Н.В. должности, положений закона,
предусматривающих порядок и условия увольнения государственного служащего в
связи с сокращением должностей гражданской службы, не свидетельствует о
нарушении прав истицы.
Принятое по делу решение является правильным, нарушений норм
материального и процессуального права судом не допущено.
Оснований для отмены решения по доводам, изложенным в
апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 01
декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя
Никитиной В*** Н*** – Елюкиной В*** Е*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи