УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Грачева
Т.Л.
Дело № 33 – 938/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
17 марта 2015
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Тютькиной З.А.
и Васильевой Е.В.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной
миграционной службы России по Ульяновской области на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 02 декабря 2014 года, которым постановлено:
Заявление Мальцева Д***
В*** о признании действий Управления
Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области незаконными
удовлетворить.
Признать действия
Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области,
выразившиеся в ограничении права на
подачу заявления на получение разрешения на временное проживание в
отношении Юсупова А*** М*** незаконными.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы
России по Ульяновской области
устранить ограничение прав
на подачу заявления на
получение разрешения на временное
проживание в отношении Юсупова А*** М***.
Заслушав доклад
судьи Тютькиной З.А., объяснения представителя
УФМС по Ульяновской области – Трошиной Н.В., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Мальцев Д.В.
обратился в суд с заявлением о признании действий Управления Федеральной
миграционной службы России по Ульяновской области незаконными.
Заявление
мотивировал тем, что 21 ноября 2014 года он,
действуя по доверенности в интересах своего доверителя – гражданина
Таджикистана Юсупова
А.М., обратился в территориальное подразделение УФМС по Ульяновской области в
соответствии с установленным графиком для производства предварительной записи на
подачу заявления на получение разрешения на временное проживание. Сам Юсупов
А.М. при этом не присутствовал. Сотрудник
УФМС РФ по Ульяновской области - Климова Е.В., осуществлявшая ведение предварительной записи, при предъявлении ей паспорта и доверенности потребовала
у него дополнительно представить для обозрения подлинные личные документы
Юсупова A.M. (паспорт,
миграционную карту, патент), иные документы, не относящиеся к делу. Поскольку
указанных документов у него не было, Климова Е.В. отказала ему в
производстве предварительной
записи.
Считает указанные действия сотрудника УФМС
незаконными и необоснованными, нарушающими его права и свободы как гражданина, а также создающими препятствия к осуществлению им своих прав и свобод.
Полагает, что для осуществления предварительной записи было достаточно
документов, подтверждающих его полномочия, а допустимость документов и
легальность пребывания Юсупова А.М. на территории РФ должна и могла быть
проверена при непосредственной подаче документов.
Рассмотрев заявление
по существу, суд постановил вышеизложенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской
области, не соглашаясь с вынесенным решением суда, просит его отменить, принять
новое решение, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование
доводов жалобы указывает на то, что при рассмотрении заявления и
удовлетворении требований Мальцева Д.В., суд первой инстанции применил нормы
Федерального закона от 31.05.2002г. № 62 «О гражданстве Российской Федерации»,
а также Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой
государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации
законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС
России от 19.03.2008г. №64. В то время, предметом рассматриваемого заявления
являлся отказ в производстве предварительной записи гражданину Российской
Федерации Мальцеву Д.В., действующему по доверенности от иностранного
гражданина - Юсупова А.М., на подачу заявления о выдаче разрешения на временное
проживание. Не согласно с выводом суда о том, что факт
наличия предварительной записи является ограничением права граждан, имеющих
намерение на подачу заявления, поскольку права иностранных граждан на обращение
о выдаче разрешения на временное проживание не ограничиваются предварительной
записью, иностранные граждане о выдаче разрешения могут обратиться и в порядке
живой очереди. Более того, 12.12.2014 Юсуповым А.М.
поданы документы на получение разрешения на временное проживание. УФМС России
по Ульяновской области не ограничивало
права гражданина Юсупова А.М.
В заседание суда
апелляционной инстанции Мальцев Д.В., Юсупов А.М. не явились, о времени и месте
рассмотрения дела были надлежащим образом извещены. Об уважительности причин
своего отсутствия суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
В силу ч. 1 ст. 254
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин,
организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного
или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям
(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в
порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные
решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы
гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно
привлечен к ответственности.
Как следует из ч. 4 ст. 258
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в
удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие
принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа
государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,
государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина
не были нарушены.
Как видно из
материалов дела, 27 марта 2014 года
гражданин Республики Таджикистан -
Юсупов А*** М***, *** г.р., выдал Мальцеву
Д.В. доверенность, предоставив ему полномочия по представлению его интересов во
всех компетентных органах Российской Федерации, в том числе в УФМС.
21 ноября 2014
года Мальцев Д.В., действуя в интересах
своего доверителя - Юсупова А.М.,
обратился в территориальное
подразделение УФМС, расположенное по
адресу: г.Ульяновск, пл. Г***, ***, для
осуществления предварительной
записи Юсупова А.М. на подачу заявления на получение
разрешения на временное проживание.
Сотруднику УФМС РФ по Ульяновской области - Климовой Е.В.,
осуществлявшей ведение предварительной записи, заявителем были предъявлены паспорт гражданина РФ на имя
Мальцева Д.В. и доверенность от имени Юсупова А.М.
Климова Е.В. в процессе диалога с Мальцевым Д.В. стала выяснять обстоятельства законности
нахождения на территории Российской Федерации Юсупова А.М., в связи с чем потребовала у
заявителя представить для обозрения подлинные личные документы Юсупова A.M.,
но, поскольку указанных документов у представителя иностранного гражданина не
было, он
покинул здание ТП УФМС, не дожидаясь результатов проверки по компьютерной базе
данных.
В результате чего
предварительная запись произведена не была.
Удовлетворяя заявление Мальцева Д.В. и
признавая незаконными действия УФМС России по Ульяновской области, суд первой
инстанции исходил из того, что само наличие
предварительной записи уже является ограничением права
граждан, имеющих намерение на подачу заявления на получение
разрешения на временное проживание, и Мальцев Д.В., выполняя поручение
Юсупова А.М., не смог выполнить
взятые на себя обязательства по подаче заявления на получение
разрешения на временное проживание в отношении Юсупова А.М.
Между тем судебная
коллегия считает, что с такими выводами суда согласиться нельзя.
Порядок выдачи
иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное
проживание в Российской Федерации установлен Административным регламентом
предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по
выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное
проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 22
апреля 2013 г. № 214.
В соответствии с указанным регламентом
государственная услуга оказывается заявителю на основании его заявления путем
непосредственного личного обращения.
Распоряжением
начальника УФМС по Ульяновской
области № *** от 02 июля 2014 года
утвержден график приема граждан сотрудниками
ОООВРиП УФМС России по Ульяновской области по вопросам оформления выдачи разрешения на временное проживание в РФ,
согласно которому по пятницам с 09-00 до 10-00 осуществляется предварительная запись по вопросам оформления и выдачи разрешения на временное
проживание.
Указанное распоряжение принято в пределах
полномочий, предоставленных Положением о миграционной службе, утвержденной
постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 №*** (п.7.21).
При этом установленная
графиком возможность предварительной записи не препятствует иностранному
гражданину обратиться за государственной услугой лично в порядке живой очереди.
Таким образом, заявителю
предоставлено право выбора порядка обращения за получением государственной
услуги.
Следовательно, вывод
суда первой инстанции о том, что процедура предварительной записи является ограничением
права граждан, имеющих намерение
на подачу заявления на получение разрешения на временное проживание, нельзя
признать верным.
Согласно материалам дела, Юсупов А.М. в
территориальный орган ФМС России 21 ноября 2014 года не обращался с заявлением
на получение разрешения на временное
проживание.
12.12.2014 Юсуповым А.М.
поданы в УФМС России по Ульяновкой области документы на получение разрешения на
временное проживание.
Обращаясь в суд с заявлением о признании
незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы России по
Ульяновской области, Мальцев Д.В. указывал на нарушение своих прав и свобод (не
Юсупова А.М.).
Судебная коллегия не находит в действиях УФМС
России по Ульяновской области каких-либо нарушений личных прав и свобод
Мальцева Д.В.
Отказ в предоставлении государственной услуги
материалами дела не подтверждается. Желание осуществить предварительную запись
на подачу заявления на получение разрешения
на временное проживание является исключительно его личным волеизъявлением,
права Юсупова А.М. как получателя государственной услуги, ничем не
ограничивает.
При указанных
обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Мальцева Д.В. о признании незаконными действий Управления
Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области у суда первой
инстанции не имелось.
Согласно части 1
статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ
основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке
являются:
1) неправильное определение обстоятельств,
имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой
инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой
инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права.
Поскольку при
рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции неправильно применил нормы
материального права, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы
заслуживающими внимания, а решение районного суда – подлежащим отмене с
принятием по делу нового решения об отказе Мальцеву Д.В. в удовлетворении его заявления.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 02 декабря 2014 года отменить, принять по
делу новое решение, которым заявление Мальцева Д*** В*** о признании незаконным
отказа сотрудника Управления Федеральной миграционной службы России по
Ульяновской области в осуществлении предварительной записи на подачу заявления
на получение разрешения на временное проживание оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
