УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Калимуллина З.М.
Дело № 12-48/2015
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
26 февраля 2015 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев
В.Г.,
при секретаре
Воронковой И.А.,
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального бюджетного
образовательного учреждения дополнительного образования детей Детская школа
искусств №10 Додосова А*** Н*** на постановление
Заволжского районного суда города Ульяновска от 19 декабря 2014 года с учётом
определения того же суда об исправлении описки от 03 февраля 2015 года, которым
суд постановил:
Признать
муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования
детей Детская школа искусств №10 виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП
РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000
рублей.
УСТАНОВИЛ:
27.11.2014
начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства в области
образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства
образования и науки Ульяновской области Позапарьевой
Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении
муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного
образования детей Детская школа искусств №10 (далее – МБОУ ДОД Детская школа
искусств №10) по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Из протокола
следует, что с 01.09.2014 по 27.11.2014 МБОУ ДОД Детская школа искусств №10 в
нарушение ч.1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации» привлекло к педагогической деятельности на должность
«преподаватель» З*** А.Н., не имеющую высшего или среднего профессионального
образования в области, соответствующей преподаваемому предмету, тем самым не
отвечающую квалификационном требованиям, указанным в Едином квалификационном
справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (утвержден
приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010
№761н), чем нарушило лицензионные требования при осуществлении образовательной
деятельности, установленные пп. «д»
п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О
лицензировании образовательной деятельности».
27.11.2014 протокол
об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен
для рассмотрения в Заволжский районный суд города Ульяновска.
Рассмотрев материалы
дела по существу, судья Заволжского районного суда города Ульяновска вынес
указанное выше постановление.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, директор МБОУ ДОД Детская школа
искусств №10 Додосов А.Н. не соглашается с
постановлением судьи в части размера назначенного административного штрафа,
просит его снизить до 10 000 рублей, применив положения Постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П.
В обоснование жалобы
указывает, что иных нарушений законодательства в области образования, кроме
рассматриваемого в рамках настоящего дела, в деятельности юридического лица
административным органом выявлено не было, следовательно, ими допущено
нарушение только одного лицензионного требования, за которое назначено очень
суровое наказание. Они пытались найти преподавателя необходимой квалификации,
однако не смогли. Заключая трудовой договор с З*** А.Н., они руководствовались
интересами учащихся. При этом, при формальном наличии признаков состава
административного правонарушения, отсутствуют реальные негативные последствия.
В настоящее время З*** А.Н. обучается на выпускном курсе Ульяновского
государственного университета по специальности «хореография». Кроме того, она
является дипломантом конкурса международного уровня. МБОУ ДОД Детская школа
искусств №10 предприняло меры для устранения выявленного нарушения, разместив
объявление о наличии вакансии преподавателя по предмету «хореография».
Проверив материалы
дела, заслушав пояснения представителя МБОУ ДОД Детская школа искусств №10
Деминой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.
Часть 3 статьи 19.20
КоАП РФ предусматривает административную
ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением
прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения
(лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с
п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О
лицензировании образовательной деятельности», лицензионными требованиями к
лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие
педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих
профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих
стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по
реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также
требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным
государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
Согласно статьи 46
Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие
среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным
требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или)
профессиональным стандартам.
Номенклатура
должностей педагогических работников организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных
организаций утверждается Правительством РФ.
Согласно
Постановлению Правительства РФ от 08.08.2013 N 678 "Об утверждении
номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных
организаций", должность «преподаватель» отнесена к должностям
педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Привлекая МБОУ ДОД
Детская школа искусств №10 к административной ответственности по части 3 статьи
19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
районного суда обоснованно пришел к выводу о виновности юридического лица в
совершении указанного административного правонарушения, поскольку материалами
дела установлено, что в период с 01.09.2014 по 27.11.2014 юридическое лицо в
нарушение вышеприведенных правовых норм привлекло к педагогической деятельности
на должность преподавателя З*** А.Н., не имеющую высшего или среднего
профессионального образования в области, соответствующей преподаваемому
предмету, тем самым грубо нарушив лицензионные требования при осуществлении
образовательной деятельности.
Вина Муниципального
бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей
Детская школа искусств № 10 в совершении вменяемого правонарушения
подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается
лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Вместе с тем,
оценивая доводы жалобы относительно несоразмерности назначенного наказания
совершенному правонарушению, прихожу к выводу о возможности применения в
рассматриваемом деле положений ч.ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ,
согласно которым, при наличии исключительных обстоятельств,
связанных с характером совершенного административного правонарушения и его
последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к
административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное
лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы,
протесты на постановления и (или) решения по делам об административных
правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в
размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного
соответствующей статьей или частью статьи раздела II
настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа
для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, размер
административного штрафа не может составлять менее половины минимального
размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц
соответствующей статьей или частью статьи раздела II
настоящего Кодекса.
Назначая
юридическому лицу наказание в
вышеуказанном размере, судья районного суда учел обстоятельства, смягчающие
ответственность юридического лица: привлечение к административной
ответственности впервые, признание вины, отсутствие общественно - опасных
последствий, а также многочисленные заслуги и награды, полученные юридическим
лицом в период осуществления образовательной деятельности. Кроме того, судья
указал, что отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ не имеется.
При таких
обстоятельствах, учитывая данные смягчающие обстоятельства, а также то, что
юридическое лицо представило доказательства о том, что им неоднократно
осуществлялись действия, направленные на устранение выявленного недостатка и
поиск преподавателя, имеющего соответствующее образование, усматриваю наличие
иных исключительных обстоятельств, позволяющих назначить юридическому лицу
наказание в виде административного штрафа в размере менее минимально
установленного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. При
этом, также учитываю, что МБОУ ДОД Детская школа искусств №10, выполняя
социально значимые образовательные функции, является бюджетным учреждением,
осуществляющим свою деятельность в целом за счет бюджетных источников
финансирования.
В соответствии с
пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении выносится решение об изменении постановления,
если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не
ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При наличии
вышеуказанных исключительных обстоятельств прихожу к выводу, что размер
назначенного юридическому лицу штрафа подлежит снижению, а решение судьи
Заволжского районного суда г.Ульяновска от 19 декабря 2014 года, в части размера наказания, изменению.
В остальной части
рассматриваемое постановление является законным и обоснованным.
Руководствуясь
требованиями ст.ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление
Заволжского районного суда города Ульяновска от 19 декабря 2014 года изменить,
снизив размер назначенного административного наказания в виде административного
штрафа до 50 000 рублей.
Судья Буделеев В.Г.
