УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Смирнова
Ю.В.
Дело № 33 – 904 / 2015 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
26 февраля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Буделеева В.Г.
и Тютькиной З.А.,
при секретаре
Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 08
декабря 2014 года, которым постановлено:
Исковые требования
Вашуриной Т*** П*** удовлетворить.
Признать за
Вашуриной Т*** П*** право собственности на земельный участок № *** площадью 300
кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский
район, некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, сад
№ 9 в порядке приватизации.
Заслушав доклад
судьи Буделеева В.Г., объяснение Вашуриной Т.П., полагавшей решение суда первой
инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Вашурина Т.П.
обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права
собственности на земельный участок.
В обоснование
исковых требований указала, что она является членом некоммерческого
садоводческого товарищества завода имени Володарского (далее НСТ завода
им.Володарского), имеет в пользовании
садовый участок № ***, площадью 300
кв.м, сада № 9. Земельный участок она приобрела в мае 1999 года у Зверева, с
этого времени пользуется им, споров по границам с соседями не имеется. Она
обращалась в администрацию г.Ульяновска для оформления участка в собственность,
но ей было отказано.
Просила суд признать
за ней право собственности на земельный участок № ***, площадью 300 кв.м, по
адресу: г.Ульяновск, НСТ завода им. Володарского, сад № 9 в порядке приватизации.
К участию в деле в
качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Кузнецова В.П.,
Захарова М.Ю., Юшманова О.А.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города
Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска не соглашаются
с решением суда, просят его отменить.
В обоснование жалобы указывают, что спорный
земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется
работа по подготовке документации по планировке территории, в связи с чем,
предоставление спорного участка истцу не представляется возможным. Зонирование
территории, на которой расположено НСТ завода им.Володарского, не проведено,
что препятствует формированию на указанной территории каких-либо земельных
участков.
Суд не учел, что согласно Федеральному закону
от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан» право на бесплатное предоставление в собственность
земельных участков имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого объединения,
созданного до 20.04.1998.
В материалах дела отсутствуют документы о
создании НСТ завода им. Володарского до 1998 года, представлен только Устав НСТ
от 2002 года.
Кроме того, истцом не представлены документы,
предусмотренные ст.28 указанного закона, а также документы, свидетельствующие о
предоставлении гражданину земельного участка до 2001 года, как этого требует п.
9.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
По мнению автора жалобы, поскольку в
настоящее время отсутствует кадастровый паспорт, спорный земельный участок не
может быть индивидуализирован на местности, соответственно на него не может
быть признано и зарегистрировано право собственности.
Проверив материалы дела, заслушав Вашурину
Т.П., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения
суда.
В силу положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная
коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов апелляционной жалобы.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ все
равны перед законом и судом. Конституция РФ закрепляет основное право граждан
на землю – право частной собственности. Согласно Конституции РФ владение,
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются
их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со ст.ст. 3, 11 Земельного
кодекса РСФСР, введенного в действие 01.12.1970, земля находилась в
государственной собственности и предоставлялась только в пользование. Земля
предоставлялась либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса
Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на
равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 81
Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных
участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и
дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям статьи 13 Федерального
закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми,
огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного
самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,
предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при
которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано
(организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом
данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в
собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом
организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо
другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом
объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого
земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется
исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления,
обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании
заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению
прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного
участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного
некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым
закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного
описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного
участка, фактически используемого гражданином.
Материалами дела установлено, что
некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского
организовано в 1979 году на основании решения Заволжского исполкома № 292 от
22.03.1979, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского
района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994. Действующий Устав НСТ завода
им.Володарского утвержден собранием уполномоченных садоводов от 02.03.2002 в
связи с изменением условий землепользования и приведением в соответствие с
Законом РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.98.
Согласно Уставу предметом и целью
деятельности НСТ завода им.Володарского является создание коллективного садоводства,
выращивание садово-огородной продукции, создание условий проведения досуга,
укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.
Земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск,
р-н Заволжский, садоводческое товарищество, сад №9, поставлен на кадастровый
учет с кадастровым номером ***, площадью 107000 кв.м, в количестве 294
участков.
Отвод земельных участков, входящих в состав
сада № 9, произведен на основании решения Исполкома Ульяновского городского
Совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 06.05.1966 № 445/10. При
этом норма распределения земельных участков на семью была определена в 0,03 га.
Согласно постановлению мэра г.Ульяновска от
22.04.1994 №450, договору аренды земель несельскохозяйственного назначения от
25.11.1994, заключенному Комитетом по
земельным ресурсам и землеустройству г.Ульяновска с садом №9 НСТ завода им.
Володарского, земельный участок площадью 10,7 га по адресу: г.Ульяновск,
Заволжский район, садоводческое товарищество, сад №9 завода им.Володарского,
был предоставлен для коллективного садоводства саду №9 НСТ завода им.
Володарского, в том числе из общей площади 9 га занято садовыми участками и 1,7
га – земли общего пользования.
Земельный участок № ***, площадью 300 кв.м,
расположен в некоммерческом садоводческом товариществе завода имени
Володарского, сад № 9.
Из схемы НСТ завода им.Володарского, описания
местоположения границ земельного участка, садовый участок №***, сада №9,
площадью 300 кв.м, расположен в пределах земельного участка по адресу:
г.Ульяновск, Заволжский район, садоводческое товарищество, сад №9 завода
им.Володарского, границы земельного участка №*** установлены в соответствии со
схемой распределения земельных участков в данном некоммерческом объединении.
Согласно заключению правления НСТ завода
им.Володарского, первоначальным владельцем спорного земельного участка являлась
З*** А.Я., затем он был переоформлен на З*** А.П., в последующем – на Вашурину
Т.П., что также подтверждается карточкой садовода, списками членов НСТ.
Доказательств обратного суду первой и апелляционной инстанций не представлено.
С 25.05.1999 платежи осуществляет Вашурина
Т.П., которая с указанной даты в соответствии с членской книжкой НСТ завода
имени Володарского и списком членов НСТ завода им. Володарского является членом
данного товарищества и владельцем садового участка № ***, сада № 9, площадью
300 кв.м, не имея задолженности по членским взносам.
Таким образом, истец стал владельцем спорного
земельного участка и членом НСТ завода им.Володарского еще при жизни его
предыдущего владельца - З*** А.П., умершего ***2000.
Проанализировав представленные сторонами
доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что суд
первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца и правильно пришел к
выводу о том, что у Вашуриной Т.П., являющейся членом НСТ завода им.
Володарского, в силу закона возникло право бесплатно приобрести в собственность
спорный земельный участок.
Сам факт не установления в настоящее время
границ спорного земельного участка на местности не свидетельствует о том, что
данный участок как объект права не существует, и не является основанием для
отказа истцу в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельным
участком является часть земной поверхности, границы которой определены в
соответствии с федеральными законами.
Таким образом, земельный участок всегда
индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно
определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь,
границы и местоположение.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального
закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при
уточнении границ земельного участка его местоположение определяется исходя из
сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок,
или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах,
определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В
случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами
земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и
более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов
искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ
земельного участка.
Как указывалось выше, земельные участки в
пределах общего земельного участка НСТ завода им.Володарского сад № 9, в том
числе и спорный участок, были сформированы и предоставлены гражданам более 20
лет назад. Истец имеет описание местоположения испрашиваемого земельного
участка с указанием координат, а также чертеж границ земель, копию схемы НСТ
им. Володарского, сад № 9.
Постановка земельного участка на кадастровый
учет может быть осуществлена при регистрации истцом права собственности на
участок. При этом после постановки земельного участка на кадастровый учет,
заинтересованные лица не лишены возможности вносить изменения в части уточнения
его границ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление
Вашуриной Т.П. в собственность земельного участка, расположенного в НСТ завода
им.Володарского, невозможно, поскольку не разработан проект планировки
территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок, являются
несостоятельными.
Как указывалось выше, земельный участок,
принадлежащий истцу, расположен в границах общего садового товарищества
им.Володарского, земли под садоводство данному товариществу были предоставлены
в установленном законом порядке более сорока лет назад. Являясь членом НСТ
завода им.Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных
основаниях, истец в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,
имеет право на приобретение данного участка в собственность бесплатно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец
не имеет права на предоставление в собственность спорного земельного участка,
поскольку НСТ завода им.Володарского было создано в 2002 году, т.е. после
введения в действие Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», а также поскольку отсутствует планировка
территории НСТ завода им.Володарского, являются несостоятельными и не основаны
на исследованных судом доказательствах.
Как указано ранее, НСТ завода им.Володарского
создано в 1979 году.
Кроме того, в материалах дела имеется выписка
из плана НСТ завода им.Володарского сад № 9, на которой отражено местоположение
земельных участков, их размеры, размеры проездов. С учетом того, что законом не
предусмотрен порядок проведения планирования территории некоммерческого
объединения, а также форма документа, подтверждающего проведение планировки,
поскольку указанный план отражает разделение общего земельного участка на индивидуальные
и предоставление их гражданам на территории НСТ завода им.Володарского, суд
приходит к выводу, что планировка территории садоводческого товарищества была
произведена изначально, что подтверждено указанным планом.
При этом отсутствие проекта планировки
территории, зонирования территории города, на которой расположены земли НСТ
завода им.Володарского, правового значения для рассмотрения настоящего спора не
имеет и не является основанием к отказу в признании права собственности на
спорный земельный участок.
Не является основанием к отказу в
удовлетворении требований истца и указание в апелляционной жалобе на отсутствие
кадастрового паспорта на спорный земельный участок, поскольку судом разрешен по
существу спор о праве гражданина на приобретение в собственность бесплатно
земельного участка в садоводческом товариществе. При этом суд правильно
определил юридически значимые обстоятельства, установив время создания НСТ
завода им.Володарского, предоставления НСТ земельного участка, членство истца в
НСТ и предоставление в пользование ему спорного земельного участка, выделение
данного участка на местности. Статьей 28 Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» перечнем
документов, на основании которых может быть признано право собственности за
гражданином на садовый участок, не предусмотрен кадастровый план (паспорт)
указанного земельного участка.
Статья 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от
21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним» предусматривает обязательный перечень документов, предоставляемых при
регистрации права. В данном деле вопрос о регистрации прав истца на земельный
участок не рассматривался, соответственно, наличие или отсутствие кадастрового
плана спорного земельного участка правового значения для рассмотрения
настоящего спора не имеет.
Также не состоятельны доводы апелляционной
жалобы о том, что истцом не представлены документы, предусмотренные ст.28
Федерального закона № 66-ФЗ.
Как указано ранее, истцом представлены:
описание местоположения земельного участка в НСТ завода им.Володарского, сад №
9, заключение правления НСТ завода им.Володарского с указанием членства истца в
садоводческом товариществе, а также земельного участка, переданного ему в пользование.
Поскольку законом прямо не предусмотрена
форма указанных документов, суд правильно пришел к выводу о соответствии данных
документов требованиям ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной
полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая
сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и
процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение
судебного постановления, не усматривается.
В силу изложенного, решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 08 декабря 2014 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
