У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Грачева Т.Л. Дело № 7-40/2015
Р Е
Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 26 февраля 2015
г.
Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.
при секретаре Мерчиной А.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника
общества с ограниченной ответственностью строительно-производственная фирма
«ДорСтройРемонт» Краснова О*** Б*** на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 18 декабря 2014 года, которым суд постановил:
Постановление начальника Отдела государственного контроля, надзора и
охраны ВБР по Ульяновской области Средневолжского территориального управления
Федерального агентства по рыболовству от 06 ноября 2014 года о привлечении ООО
СПФ «ДорСтройРемонт» к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,
оставить без изменения, а жалобу - без
удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Отдела государственного контроля,
надзора и охраны ВБР по Ульяновской области Средневолжского территориального
управления Федерального агентства по рыболовству Мухаметшина А.М. №*** от 06.11.2014
ООО СПФ «ДорСтройРемонт» признано виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде
административного штрафа в размере 400 000 руб.
В вину ООО СПФ «ДорСтройРемонт» вменено то, что
17.09.2014 около 10 часов 30 минут при проведении рейда по охране ВБР и среды
их обитания было обнаружено, что Общество,
находящееся по адресу: г.Ч***, ул.А***, ***, корпус ***, при проведении ремонта моста через
р.С. Бирюч автодороги «Ульяновск-Б.Нагаткино» возле п.Темерязевский в Цильнинском районе Ульяновской области
в нарушение ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов» допустило размещение в водоохраной
зоне р.С.Бирюч мест захоронения отходов производства и потребления (обломки
железобетонных изделий, бытовой мусор) в 10-45 м от уреза воды без согласования
на проведение данных работ на поверхностном водном объекте р.С. Бирюч с Федеральным
агентством по рыболовству.
Не
согласившись с данным постановлением, защитник ООО СПФ «ДорСтройРемонт» Краснов О.Б. обжаловал его в Ленинский
районный суд г.Ульяновска.
Рассмотрев
жалобу по существу, судья Ленинского районного суда г.Ульяновска постановил
указанное выше решение.
В жалобе, направленной в
Ульяновский областной суд, защитник ООО
СПФ «ДорСтройРемонт» Краснов О.Б. не соглашается с постановлением и
вынесенным по жалобе решением, просит их отменить.
В обоснование жалобы
указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013
№384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и
реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых
технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей
воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» согласование с
территориальными органами Федерального агентства по рыболовству ремонтных работ
не требуется. В соответствии с ч.3, утвержденных постановлением Правительства РФ
правил согласования, территориальные органы Федерального агентства по
рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции
объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции
указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б)
внедрения новых технологических
процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной
деятельности на территории
одного субъекта Российской Федерации.
Согласно п.1.1 государственного
контракта №*** от 08.07.2013, заключенного между ООО СПФ «ДорСтройРемонт» и ФКУ
«Упрдор «В***», предметом контракта является выполнение работ по ремонту моста
через реку С.Бирюч (правый) на *** + *** км автомобильной дороги А-***
Цивильск-Ульяновск в Ульяновской области.
Таким образом, ООО СПФ
«ДорСтройРемонт» по данному государственному контракту не выполняет работы,
предусмотренные п.п. «а», «б» ч.3 вышеуказанных Правил согласования.
Следовательно, ему не требовалось согласование с территориальными органами
Федерального агентства по рыболовству работ по ремонту моста.
При таких обстоятельствах, в
действиях ООО СПФ «ДорСтройРемонт» отсутствует событие административного
правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, что в силу п.1 ч.1
ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об
административном правонарушении.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав пояснения
заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны ВБР по Ульяновской
области Средневолжского ТУ Росрыболовства Кондрашова М.А., полагавшего доводы
жалобы необоснованными, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.8.42 КоАП РФ использование
прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с
нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение
административного штрафа на юридических лиц от 200 000 до 400 000 рублей.
В силу требований п.7 ч.1
ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном
правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит
прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных
действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, постановления о назначении
административного наказания, либо постановления о прекращении производства по
делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении
уголовного дела.
В вину ООО СПФ «ДорСтройРемонт» было вменено то, что 17.09.2014
около 10 часов 30 минут Общество при
проведении ремонта моста через р.С.Бирюч автодороги «Ульяновск-Б.Нагаткино»
возле п.Темерязевский в
Цильнинском районе Ульяновской области в нарушение ст.50 Федерального закона от
20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
допустило размещение в водоохраной зоне р.С.Бирюч мест захоронения отходов
производства и потребления (обломки железобетонных изделий, бытовой мусор) в 10-45
м от уреза воды.
Кроме того, велись работы по
бетонированию поверхности моста, погрузо-разгрузочные, сварочные и другие
строительно-монтажные работы, без согласования
на проведение данных работ на поверхностном водном объекте р.С.Бирюч с
Федеральным агентством по рыболовству.
Вместе с тем, постановлением начальника Отдела государственного
контроля, надзора и охраны водно-биологических ресурсов по Ульяновской области
Средневолжского территориального управления Федерального агентства по
рыболовству Мухаметшина А.М. №*** от 15.07.2014 общество с ограниченной
ответственностью строительно-производственная фирма «ДорСтройРемонт» признано
виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1
ст.8.42 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в
размере 300 000 рублей.
При этом в вину ООО СПФ «ДорСтройРемонт» было вменено то, что
02.06.2014 около 13 часов 30 минут при проведении ремонта моста через р.С.
Бирюч, автодороги «Ульяновск - Большое Нагаткино», возле п.Тимирязевский
Ульяновской области, в нарушение ст.50 Федерального закона от 20.12.2004
№166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п.2 ч.15
ст.65 Водного кодекса РФ, Общество допустило проведение в водоохраной зоне р.С.Бирюч
работ по бетонированию поверхности моста, погрузо-разгрузочных, сварочных и
других строительно-монтажных работ, а также размещение мест захоронения отходов
производства и потребления (обломки железобетонных изделий) в 10-30 м от уреза
реки без согласования на проведение работ на поверхностном водном объекте р.С.Бирюч
с Федеральным агентством по рыболовству.
Решением Ульяновского областного суда от 19.02.2015 постановление начальника Отдела государственного контроля,
надзора и охраны водно-биологических ресурсов по Ульяновской области
Средневолжского территориального управления Федерального агентства по
рыболовству Мухаметшина А.М. №*** от 15.07.2014 оставлено без изменения, а жалоба
защитника ООО СПФ «ДорСтройРемонт» – без
удовлетворения.
Как следует из представленных фото и
видеоматериалов проверок, послуживших основанием для привлечения к
административной ответственности ООО СПФ «ДорСтройРемонт» постановлениями от 15.07.2014
и от 06.11.2014, отходы размещены в одних и тех же местах.
Таким образом, ООО СПФ «ДорСтройРемонт» в нарушение требований п.7 ч.1
ст.24.5 КоАП РФ дважды привлечено к административной ответственности
по одному и тому же факту совершения противоправных действий.
В связи с изложенным, постановление начальника
Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Ульяновской области
Средневолжского территориального управления Федерального агентства по
рыболовству Мухаметшина А.М. №*** от 06.11.2014, вынесенное в отношении ООО СПФ
«ДорСтройРемонт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1
ст.8.42 КоАП РФ и решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 18.12.2014 подлежат отмене.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении ООО СПФ «ДорСтройРемонт» подлежит
прекращению на основании п.7 ч.1
ст.24.5 КоАП РФ.
На основании
изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника
Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Ульяновской области
Средневолжского территориального управления Федерального агентства по
рыболовству Мухаметшина А.М. №*** от 06.11.2014 и решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 18.12.2014 отменить, производство по делу об административном
правонарушении по ч.1 ст.8.42 КоАП
РФ в отношении ООО СПФ «ДорСтройРемонт» прекратить.
Судья Д.А.
Логинов