УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дворцова Н.В. Дело № 12-28/2015
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
19 февраля 2015 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Берхеевой Г.И.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе ректора федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище
гражданской авиации (институт)» Краснова С.И. на постановление Ленинского районного
суда города Ульяновска от 12 декабря 2014 года, которым суд постановил:
Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального
образования «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации
(институт)», ИНН ***, признать виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП
РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа
в размере 100 000 рублей.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением
Ульяновского Транспортного прокурора Шушина С.Н. от
07.10.2014 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении
федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище
гражданской авиации (институт)» (далее - ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА (и)») по ч.3
ст.19.20 КоАП РФ.
Из указанного постановления следует, что ходе проверки,
проведенной Ульяновской транспортной прокуратурой в период с 05.09.2014 по
30.09.2014 по обращению курсантов Сасовского летного
училища о ненадлежащем осуществлении обучения,
установлено, что ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА (и)» по адресу: г.Ульяновск, ул.М***,
*** при осуществлении образовательной деятельности допустило грубое нарушение
лицензионных требований и условий, регламентированных п.п. «а», «б», «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной
деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966,
а именно, ввиду отсутствия достаточного количества воздушных судов, необходимых
для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию
образовательным программам, в 2014 году план летной практики курсантов
образовательного учреждения не выполняется.
Так, 04.03.2013 утвержден «Комплексный курс подготовки
пилотов коммерческой авиации на самолетах Як-18Т и ДА-42 и их модификациях в
ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА (и)» и его филиалах». Согласно указанному курсу общая
продолжительность летной практики одного курсанта составляет 150 часов.
В связи с запретом Росавиацией
осуществления полетов на ВС Як-18Т с 07.11.2012 по причине авиакатастрофы с
данным типом ВС в план по первоначальной летной подготовки директором СЛУ ФГБОУ
ВПО УВАУ ГА (и) были внесены коррективы и на 2013 год запланировано прохождение
первоначальной летной подготовки на воздушных судах Cessna
172S28 в объеме 1120 учебных часов и на воздушных судах Ан-2 – 2 340 часов.
При этом, воздушных судов типа Cessna
172S ни в 2012 году, ни в 2013 году в СЛУ ГА филиал ФГБОУ ВПО УВАУ ГА (и) не
имелось, в связи с чем в указанный период времени курсанты набора 2012 года
освоили только теоретическую программу полетов на воздушных судах Cessna 172S, летная практика на указанном типе воздушного
судна ими не проходилась.
В целях обеспечения плана летной подготовки курсантов
11.04.2014 ректором был издан приказ о передаче в Сасовское
летное училище из Краснокутского летного училища –
филиала ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА (и)» 3-х единиц воздушных судов Cessna
172S, при этом одно ВС было неисправно, что позволило выполнить план летной
подготовки курсантами набора 2012 года лишь в объеме 514 учебных часов, что
составило 45% от общего числа учебных часов налета. Принятых администрацией мер
для выполнения летной практики оказалось недостаточно, в связи с чем программа
подготовки курсантов 3 курса до настоящего времени не выполнена в полном
объеме, задолженность составляет 846 учебных часов.
09.10.2014 постановление о возбуждении дела об
административном правонарушении вместе с другими материалами дела был направлен
для рассмотрения в Ленинский районный суд города Ульяновска.
Рассмотрев материалы дела по существу, судья Ленинского
районного суда города Ульяновска вынес указанное выше постановление.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, ректор
ФГБОУ ВПО УВАУ ГА (И) Краснов С.И. не соглашается с постановлением судьи,
просит его отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает,
что п.п. «а», «б» и «д» п.6 Положения о
лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 28.10.2013 №966, устанавливает обязательные требования к
лицензиату при осуществлении образовательной деятельности. Однако ни прокурор,
ни суд не указывают, какие конкретно требования к лицензиату из указанных
пунктов были не соблюдены при осуществлении образовательной деятельности. Суд
не учёл, что прокурор в ходе судебного заседания уточнял, что институт не
допускал нарушения п.п.«б» и «д» п. 6 Постановления
Правительства РФ.
Кроме того, в решении суда
указывается на невыполнение в 2014 году плана летной практики курсантов. Вместе
с тем, ни в постановлении прокурора, ни в решении суда не указано, какие были
установлены планы летной практики курсантов на 2014 год. В ходе судебного
заседания вопрос выполнения планов на 2014 год вообще не исследовался. В
материалах дела имеется лишь пояснение ВрИО директора
филиала УВАУ ГА Е*** Е.А. от 26.09.2014, согласно которому запланировано 1120
часов летной практики. Однако данное количество часов курсанты их института уже
налетали, что подтверждается письмом директора филиала УВАУ ГА от 18.12.2014 №***.
Соответственно, утверждение о невыполнении плана летной практики курсантов на
2014 год не обоснованно.
Также считает, что делать выводы о невыполнении планов
курсантами 2012 года набора преждевременно, поскольку срок их обучения ещё не
закончен. Каких-либо нарушений образовательного процесса и сроков,
предусмотренных образовательными стандартами и программами, институтом допущено
не было. Комплексный курс подготовки пилотов коммерческой авиации на самолетах
Як-18Т и Да-42 и их модификациях в ФГБОУ ВПО УВАУГА и его филиалах,
утвержденный и.о. начальника Управления летной эксплуатации Федерального
агентства воздушного транспорта 04.03.2013, на который ссылается суд, не
содержит распределения налета по годам (курсам, семестрам).
Подготовка курсантов института для прохождения практики на
самолетах Cessna 172S проводилась с учётом периодов
поставки данных воздушных судов, предусмотренных государственным контрактом от
11.06.2013. Согласно данному госконтракту поставка
первых 25 воздушных судов в институт должна была быть произведена до
15.11.2013. Однако по независящим от института причинам поставщик не исполнил
свои обязательства в срок. Поставка воздушных судов Cessna
172S в количестве 30 штук была произведена лишь 15.08.2014. В возникшей ситуации
институт предпринял меры по перераспределению имеющихся в наличии воздушных
судов Cessna 172S между филиалами. С 21.02.2013 у
института на праве оперативного управления находится 8 воздушных судов данного
типа.
Полагал, что в действиях ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА (и)» отсутствует
событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника ФГБОУ
ВПО УВАУ ГА (И) Колосковой А.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с
извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального
разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно
(обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -
от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п.п. «а», «б», «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной
деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 «О
лицензировании образовательной деятельности», лицензионными требованиями к
лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие
на праве собственности или ином законном основании зданий, строений,
сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты,
объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и
спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным
к лицензированию образовательным программам; б) наличие
материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование
помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями,
в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных
образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или)
образовательными стандартами; д) наличие
педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих
профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих
стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по
реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также
требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным
государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
Как следует из материалов дела,
в ходе проверки, проведенной Ульяновской транспортной прокуратурой в период с
05.09.2014 по 30.09.2014 по обращению курсантов Сасовского
летного училища о ненадлежащем осуществлении обучения, было установлено, что ФГБОУ
ВПО «УВАУ ГА (и)» по адресу: г.Ульяновск, ул.М***, *** при осуществлении
образовательной деятельности допустило грубое нарушение лицензионных требований
и условий, регламентированных п.п. «а», «б», «д» п.6
Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, а именно не выполнило план
летной практики курсантов образовательного учреждения на 2014 год ввиду
отсутствия достаточного количества воздушных судов, необходимых для
осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию
образовательным программам.
Данные обстоятельства послужили
основанием для привлечения ФГБОУ ВПО УВАУ ГА (И) к административной
ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Из постановления о возбуждении
дела об административном правонарушении следует, что на 2013 г. было
запланировано прохождение первоначальной летной подготовки на воздушных судах Cessna 172S28 в объеме 1120 учебных часов и на воздушных
судах Ан-2 – 2 340 часов.
При этом, воздушных судов типа Cessna 172S ни в 2012 году, ни в 2013 году в СЛУ ГА филиал
ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА (и)» не имелось, в связи с чем в указанный период времени
курсанты набора 2012 года освоили только теоретическую программу полетов на
воздушных судах Cessna 172S, летная практика на
указанном типе воздушного судна ими не проходилась.
В целях обеспечения плана летной
подготовки курсантов 11.04.2014 ректором был издан приказ о передаче в Сасовское летное училище из Краснокутского
летного училища – филиала ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА (и)» 3-х единиц воздушных судов Cessna 172S, при этом одно ВС было неисправно, что
позволило выполнить план летной подготовки курсантами набора 2012 года лишь в
объеме 514 учебных часов, что составило 45% от общего числа учебных часов
налета. Принятых администрацией мер для выполнения летной практики оказалось
недостаточно, в связи с чем программа подготовки курсантов 3 курса на момент
возбуждения дела об административном правонарушении (07.10.2014) не выполнена в
полном объеме, задолженность составляет 846 учебных часов.
Вместе с тем, постановлением судьи Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 31.01.2014 ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА (и)» привлечено к
административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП
РФ за невыполнение плана летной практики в 2013 году.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствует
план летной практики курсантов образовательного учреждения на 2014 год, а также
графики прохождения летной практики. Не представлены данные документы
представителем ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА (и)» и в Ульяновский областной суд.
Вместе с тем, как следует из представленной в материалы дела
справки от 18.12.2014, следует, что налет курсантов набора 2012 года на Cessna 172S на конец декабря 2014 года составил 1778 часов
30 минут.
Таким образом, выводы суда о том, что ФГБОУ ВПО «УВАУ ГА
(и)» не выполнило план летной практики курсантов образовательного учреждения на
2014 год, не подтверждаются надлежащими доказательствами по делу, в связи с чем
не могут быть признаны обоснованными.
В силу положений
частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит
административной ответственности только за те административные правонарушения,
в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности
лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу
этого лица.
Из содержания п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП
РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о
прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств,
предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при
недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 12.12.2014, вынесенное в отношении ФГБОУ ВПО
«УВАУ ГА (и)» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3
ст.19.20 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по
делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП
РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено
состоявшееся по делу судебное постановление.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление
Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 декабря 2014 года отменить,
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3
ст.19.20 КоАП РФ, в отношении федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище
гражданской авиации (институт)» прекратить.
Судья
Д.А.
Логинов
