УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Костычева Л.И.                                                                       Дело № 33 – 685/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                          17 февраля 2015 года                                                                       

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,

судей Тютькиной З.А. и Васильевой Е.В.,

при секретаре Бешановой Э.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Правительства Ульяновской области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 03 декабря 2014 года, которым постановлено:

 

Исковые требования прокурора Кузоватовского района Ульяновской области   удовлетворить.

Признать бездействие Правительства Ульяновской области, Министерства образования Ульяновской области, Областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования технологический техникум р.п.Кузоватово незаконным.

Обязать Правительство Ульяновской области, Министерство образования  Ульяновской области, Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования технологический техникум р.п.Кузоватово оборудовать учебные аудитории и привести автодром (площадку для начального обучения вождению) ОГБОУ СПО технологический техникум                            р.п. Кузоватово в соответствии с нормами Приказа Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения»:

- в срок до 01 марта 2015 года: - приобрести магнитную доску со схемой населенного пункта, детское удерживающее устройство, тахограф, комплект ламп освещения, 8 комплектов аптечек первой помощи; - согласовать с Госавтоинспекцией программы профессиональной подго­товки водителей транспортных средств категорий «В» и «С»;

- в срок до 01 сентября 2015 года: - оборудовать участки автодрома для первоначального обучения вождению транспортных средств   ровным и однородным асфальто- или цементобетонным покрытием; - установить по периметру автодрома (площадки для начального обучения вождению) ограждение, препятствующее движению по их территории транспорт­ных средств и пешеходов, за исключением учебных транспортных средств, ис­пользуемых в процессе обучения.

 

Заслушав доклад судьи Тютькиной З.А., пояснения представителя Правительства Ульяновской области Гусевой Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор Кузоватовского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ульяновской области, Министерству образования и науки Ульяновской области, Областному государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования технологический техникум р.п.Кузоватово о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей оборудовать учебные аудитории и привести автодром ОГБОУ СПО в соответствии с нормами Приказа Минобрнауки  России № 1408 от 26.12.2013.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в ОГБОУ СПО технологический техникум, установлено, что в нарушение требований примерной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» и «С» в техникуме: отсутствует магнитная доска со схемой населенного пункта, детское удерживающее устройство, тахо­граф, комплект ламп освещения;  на информационном стенде не имеется программ профессиональной под­готовки водителей транспортных средств категории «В» и «С», согласованных с Госавтоинспекцией;  в перечне материалов по предмету «Первая помощь при  дорожно-транспортном происшествии» не имеется 8 комплектов аптечек первой помощи; участки автодрома для первоначального обучения вождению транспортных средств, используемые для выполнения учебных (контрольных) заданий, преду­смотренных Примерной программой, имеют не ровное и неоднородное покрытие, выполненное из бетонных плит; - автодром не имеет установленного по периметру ограждения, препятст­вующего движению по их территории транспортных средств и пешеходов, за ис­ключением учебных транспортных средств, используемых в процессе обучения.

В адрес директора техникума прокуратурой района 25.09.2014 вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения  не устранены.

Бездействие ответчиков, выразившееся в неисполнении законодательства при осуществлении подготовки кандидатов в водители транспортных средств, по мнению прокурора, ущемляет права, свободы и интересы обучающихся кандидатов в водители в вы­шеуказанном Техникуме, а так же его работников. На момент проверки в Техникуме осуществлялась подготовка 101 кандида­та в водители автотранспортных средств.

Просит  признать бездействие ответчиков незаконным, обязать ответчиков  оборудовать учебные аудитории и привести автодром (площадку для начального обучения вождению) ОГБОУ СПО технологический техникум р.п. Кузоватово в соответствии с нормами Приказа Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения: приобрести магнитную доску со схемой населенного пункта, детское удерживающее устройство, тахограф, комплект ламп освещения, 8 комплектов аптечек первой помощи; согласовать с Госавтоинспекцией программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «В» и «С» в срок до 01 марта 2015 года; оборудовать участки автодрома для первоначального обучения вождению транспортных средств   ровным и однородным асфальто- или цементобетонным покрытием; установить по периметру автодрома (площадки для начального обучения вождению) ограждение, препятствующее движению по их территории транспорт­ных средств и пешеходов, за исключением учебных транспортных средств, ис­пользуемых в процессе обучения в срок до 01 сентября 2015 года.

Рассмотрев исковое заявление по существу, суд постановил вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Правительство Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить. В жалобе указывают, что правительство является не надлежащим ответчиком по данному делу. В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 №590-П Министерство образования и науки Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, обладает необходимыми функциями и полномочиями в сфере образования, поэтому и является надлежащим ответчиком. Кроме того, ОГБОУ СПО технологический техникум р.п. Кузоватово является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, и в силу закона в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обязан обеспечивать его сохранность и нести бремя расходов на его содержание. 

Судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей Областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования технологический техникум р.п. Кузоватово, Министерства образования и науки Ульяновской области, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

По делу установлено, что прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области в ходе проверки ОГБОУ СПО технологический техникум р.п. Кузоватово выявлены нарушения в части исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 980 «Об утверждении Правил разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий», Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408, по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В частности, было выявлено, что при подготовке водителей категории «В» отсутствует магнитная доска со схемой населенного пункта, детское удерживающее устройство;

- на информационном стенде нет программ профессиональной под­готовки водителей транспортных средств категории «В» и «С», согласованных с Госавтоинспекцией ;

-  при подготовке водителей категории «С» отсутствует  тахо­граф и комплект ламп освещения; -  не имеется 8 комплектов аптечек первой помощи;

- участки автодрома для первоначального обучения вождению транспортных средств, используемые для выполнения учебных (контрольных) заданий, преду­смотренных Примерной программой, имеют не ровное и неоднородное покрытие;

- покрытие автодрома выполнено из бетонных плит; - автодром не имеет установленного по периметру ограждения, препятст­вующего движению по их территории транспортных средств и пешеходов, за ис­ключением учебных транспортных средств, используемых в процессе обучения.

По результатам проверки  прокурором в адрес директора ОГБОУ СПО 25.09.2014 вынесено представление об устранении нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены.

Указанные нарушения норм действующего законодательства ущемляют права и интересы учащихся и работников техникума.

Удовлетворяя законные требования прокурора, суд обоснованно возложил обязанность по устранению выявленных в техникуме нарушений требований Приказа Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения» одновременно на всех ответчиков по делу.

Согласно уставу ОГБОУ СПО технологический техникум р.п. Кузоватово учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство образования Ульяновской области (п. 1.4). Учреждение - ОГБОУ СПО технологический техникум р.п. Кузоватово финансируется за счет средств областного бюджета через главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области – Министерство образования Ульяновской области (п. 1.9).

В соответствии с п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов по организации предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;  организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относит: создание, реорганизацию, ликвидацию образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

Правительство Ульяновской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области и в пределах своей компетенции участвует в проведении единой бюджетной, финансовой и кредитной политики; разрабатывает проект областного бюджета Ульяновской области и обеспечивает его исполнение, участвует в проведении единой Государственной политики в области образования.

В соответствии с Положением «О Министерстве образования и науки Ульяновской области», утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере образования на территории Ульяновской области.

Согласно п. 1.3. Положения Министерство, в пределах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, общественными объединениями и иными организациями. Министерство является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области (п.1.7. Положения).

Доводы Правительства Ульяновской области об отсутствии оснований для возложения на него обязанности по устранению выявленных прокуратурой нарушений являются необоснованными, на что правильно указано районным судом в решении.

В силу закона Правительство Ульяновской области, как высший исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, регулирует вопросы финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений в содержании имущества (учебных аудиторий, автодрома (площадки для начального обучения вождению)), собственником которого является Ульяновская область.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для исключения Правительства Ульяновской области из числа ответчиков.

Оспариваемое решение принято в соответствии с полной и объективной оценкой представленных в деле доказательств в их совокупности, при правильном толковании и применении норм материального права.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 03 декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Правительства Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи