УЛЬЯНОВСКИЙ    ОБЛАСТНОЙ    СУД

 

Судья  Тураева Т.Е.                                                                      Дело № 33- 604/2015 г.                                                              

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                              17 февраля 2015 года                                                                                 

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.

судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Филипповой Д*** А*** – Шнайдер И*** Н*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 10 ноября 2014 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Филипповой Д*** А*** к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску оставить без удовлетворения.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя истца Филипповой Д.А. Шнайдер И.Н., полагавшей решение суда подлежащим отмене, представителя третьего лица  ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» Перекрасновой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску  Григорьевой С.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Истица  Филиппова Д.А. обратилась в суд с иском к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по г. Ульяновску о возложении обязанности выдать удостоверение о праве на льготы.

В обоснование иска указала, что с ***.2013 состояла в зарегистрированном браке с Ф*** Е*** А***. *** её супруг  Ф***. умер. *** у Филипповой Д.А. и Ф***. родилась дочь  К***.

В период с 08.08.2008 по 25.08.2008 супруг истицы Ф***. принимал участие в выполнении специальных задач по обеспечению безопасности и защиты граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии в составе войсковой части № *** в п. Ц***.

Ф***. обращался в Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий через отдел военного комиссариата Ульяновской области по Заволжскому району г. Ульяновск по вопросу признания его ветераном боевых действий. Однако, решением вышеназванной комиссии от 05.07.2013 в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ему было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих непосредственное участие Ф*** Е.А. в боевых действиях.

Данный отказ истица считает незаконным.

Филиппова Д.А.  обратилась в Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску с заявлением о выдаче удостоверения членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий.

Письмом № *** от 11.08.2014 в выдаче удостоверения истице  отказано в связи с тем, что представленные Филипповой Д.А. документы имеют расхождения в написании фамилии мужа  в копиях архивных документов Министерства обороны и свидетельстве о браке, свидетельстве о рождении, свидетельстве о смерти, а также в представленном пакете документов отсутствует пенсионное удостоверение либо справка о праве на пенсию по случаю потери кормильца.

Допущенная  ошибка в написании фамилии  Ф*** в выписке из приказа командира войсковой части *** № *** от 30.09.2008 послужила причиной отказа Министерства обороны РФ в выдаче удостоверения мужу истца при жизни,  и в настоящее время нарушает права истицы на получение льгот в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Филиппова Д.А. просила признать ее  вдовой (членом семьи) ветерана боевых действий Ф*** Е*** А***, умершего ***, имеющей право на установление мер социальной поддержки члену семьи (вдове) умершего ветерана боевых действий в соответствии с действующим законодательством РФ; обязать Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску  выдать ей удостоверение о праве на льготы.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области».

 

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.

 

В апелляционной жалобе представитель Филипповой Д.А. – Шнайдер И.Н., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Суд не дал надлежащей правовой оценки обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Так, факт участия в боевых действиях умершего супруга истицы подтвержден совокупностью представленных доказательств, а именно: выписка из приказа командира войсковой части *** №*** от 30.09.2008г. «Об убытии личного состава войсковой части *** в РЮО», где указано о выплате суточных в иностранной валюте, архивная справка, согласно которой Ф*** значится убывшим с 08 августа 2008г. в н.п. Ц*** для выполнения специальных задач, запись в п.12 военного билета, где отражено участие Ф***. в боевых действиях в период с 08.08.2008 по 25.08.2008. Кроме того, данный факт  подтвердил и представитель Министерства обороны РФ. Указание в приказах и  в военном билете супруга истицы на в/ч  № *** дает основание полагать, что в приказах была допущена описка в написании фамилии. Данные документы однозначно свидетельствуют о том, что умерший супруг истицы являлся ветераном боевых действий. Однако данным обстоятельствам суд не дал надлежащей правовой оценки.

Дело рассмотрено в отсутствии истицы Филипповой Д.А., представителя ответчика Комиссии Центрального военного округа  по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, представителя третьего лица в\ч ***, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Филиппова Д.А. с ***.2013  состояла в зарегистрированном браке с Ф*** Е*** А***,*** года рождения.  *** Ф*** Е.А. умер. *** у Филипповой Д.А. и Ф***. родилась дочь  К***. Согласно записям в военном билете Ф*** Е.А. в период с 08.08.2008 по 25.08.2008  принимал участие в выполнении специальных задач по обеспечению безопасности и защиты граждан Российской Федерации , проживающих на территории Южной Осетии в составе войсковой части № *** в п.Ц***.

Филиппова Д.А. обратилась 05.08.2014 в Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску  (Заволжский район) с заявлением о выдаче ей удостоверения о праве на льготы, как вдове умершего ветерана боевых действий.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки членам семей умерших ветеранов боевых действий, выдачи удостоверений дающих право на льготы, определяются Федеральным законом РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», а также Инструкцией «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественно войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах»», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 № 69.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 21 независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) умершего ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми) не достигшим (достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Согласно абз. 1, 2 п. 2.16 ч. 2 Инструкции права на льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются, в том числе, членам семей умерших ветеранов боевых действий на основании удостоверения о праве на льготы.

Удостоверение выдается по обращению граждан на основании документов: о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим); свидетельства о смерти; документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему); пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом ст. 21 Закона).

Филиппова Д.А. обращалась в Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску с заявлением о выдаче ей удостоверении о праве на льготы, однако ей было  отказано  в связи с имеющимися в документах расхождениями в написании фамилии ее мужа в копиях архивных документов  Министерства обороны РФ и представленных ею свидетельствах о рождении, о браке, о смерти. Кроме того, не представлено пенсионное удостоверение либо  справка о праве истицы на пенсию  по случаю потери кормильца. 

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Филипповой Д.А. не имеется. Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

Как следует из анализа  вышеприведенных норм закона  предоставление  мер социальной поддержки сохраняется за нетрудоспособными членами  семей умерших ветеранов боевых действий, состоявших на его иждивении , либо независимо от трудоспособности  проживающих одиноко, либо с несовершеннолетним ребенком ), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми) не достигшим (достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.01.1995  № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.1. ч. 1 ст.3 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ к ветера­нам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутрен­них дел и органов государственной безопасности, работники обороны указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в дру­гие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении слу­жебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых дейст­виях на территории Российской Федерации.

Частью 3 указанной статьи предусмотрен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведенный в приложении к Федеральному закону. В разделе III  указанного Перечня указывается на выполнение задач по обеспече­нию безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия  с 8 по 22 августа 2008 года.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 "Об удосто­верении ветерана боевых действий" указано: выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять: лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

В пункте 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (утв. постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763) ука­зано, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

На основании приказа Ми­нистра обороны РФ от 02.11.2009 г. №1177 «О порядке выдачи удостоверений ветерана бое­вых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» данные вопросы  переданы в ведение специаль­но создаваемых комиссий военных округов по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Вышеуказанный Приказ Министра обороны РФ №1177 отменен. С 16 октября 2012 го­да вступил в действие Приказ Минобороны РФ от 11 августа 2012 года № 2288 «Об утвер­ждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».

В соответствии с п. 9 Приложения к Приказу Минобороны от 11.08.2012 № 2288 для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета вете­ранов боевых действий направляется обращение. К обращению прикладываются (кроме фотографии и документа, удостоверяющего личность): для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Рес­публике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федера­ции, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - вы­писки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лица­ми, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Аналогичная норма была закреплена в ранее действующем приказе Минобороны РФ №1177 (п.7).

Таким образом, удостоверение участника боевых действий выдается при одновремен­ном соблюдении двух обязательных условий:

1)    наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на террито­рии государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, террито­рий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ «О ве­теранах»),

2)    наличие документов подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях.

Как следует из представленных документов  Ф*** при жизни дважды в 2011 и 2013 годах обращался в Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, решениями которой от 20.06.2011 и 05.07.2013 ему было отказано в выдаче удостоверения,  поскольку факт непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден. В приказах командира в\ч *** «О выплате личному составу в\ч *** суточных в иностранной валюте, за исполнение обязанностей на территории РОЮ» Ф***. не значится.

Согласно представленным копии выписки из приказа командира войсковой части № *** от 30.09.2008 № *** «Об убытии личного состава войсковой части 66431 в РЮО, архивной справке фамилия истца  в приказах указана как «Ф***», в то время как в военном билете, свидетельстве о браке, свидетельстве о смерти –«Ф***».

Доводы апелляционной жалобы в части того, что судом не дана правовая оценка представленным  выпискам из приказов, архивной справке, а также записи в военном билете Ф*** являются несостоятельными и на правильность принятого судом решения не влияют.  

Поскольку при жизни  Ф***. не оспаривал решения Комиссии в судебном порядке, равно как и не обращался в суд за установлением факта участия в выполнении  специальных задач по обеспечению безопасности  и защиты граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии в период с 08.08.2008 по 28.08.2008, суд обоснованно пришел к выводу о том, что на момент смерти Ф***. не являлся ветераном боевых действий.

В настоящее время не имеется законных оснований для установления  указанных фактов, имеющих юридическое значение, в отношении умершего.

Кроме того, истица Филиппова Д.А. обратилась с данным иском в своих интересах. При этом она не является нетрудоспособной, права на получение пенсии по случаю потери кормильца не имеет, проживает  вместе со своими родителями и несовершеннолетним ребенком. Исходя из вышеизложенного, в силу закона не имеет права на льготы, предоставляемые Законом РФ «О ветеранах».

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований  Филпповой Д.А., не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.  

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной  жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328   Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 10 ноября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Филипповой Д*** А*** – Шнайдер И*** Н*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: