УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Асанидзе Э.Г.
Дело № 33- 538/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
10 февраля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой
М.В., Герасимовой Е.Н.
при секретаре
Берхеевой Г.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от
31 октября 2014 года, по которому постановлено:
Исковые
требования Прокурора Заволжского района
г.Ульяновска, действующего в интересах Сергеева Д*** Н***, удовлетворить
частично.
Признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению
Сергеева Д*** Н*** жилым помещением по договору найма специализированного
жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Сергеева Д*** Н*** специализированным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения на территории города Ульяновска.
В удовлетворении
остальной части заявленных требований отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения Сергеева Д.Н., его представителя – Шлютовой
Л.А., возражавших против доводов жалобы, мнение прокурора Колгановой Е.А., полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Заволжского района г.Ульяновска, действуя в интересах Сергеева Д. Н., обратился в суд с
иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании
незаконным бездействия, предоставлении жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения. В
обоснование иска указал, что Сергеев Д.Н., ***.1994 года рождения, относится к
числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: его мать - Сергеева
Г.М. умерла ***2001, отец - Сергеев Н.В. умер ***1999.
***.2013 Сергеев Д.Н. включен в
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не
предоставлено. Просил признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области и Правительства Ульяновской области
по своевременному обеспечению Сергеева Д.Н. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области и Правительство Ульяновской области
обеспечить Сергеева Д.Н. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять
новое решение. Указывает, что жилое помещение не представлено по причине
отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых
помещений и достаточного финансирования на указанные цели. Кроме того, считает,
что предоставление истице первоочередного права на получение жилого помещения
специализированного жилищного фонда по договору социального найма, нарушает
права других детей-сирот, включенных в данный Список.
В возражении на
апелляционную жалобу Сергеев Д.Н. просит оставить решение суда без изменения, а
жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, извещенных о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В судебном заседании
Сергеев Д.Н., его представитель – Шлютова Л.А. просили оставить решение суда
без изменения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что истец Сергеев Д.Н. ***1994 года рождения, относится к числу
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец Сергеев Н.В.
умер ***1999, мать Сергеева Г.М. умерла ***.2001.
Постановлением главы
администрации Заволжского района *** от ***.2001 истец, оставшийся без
попечения родителей, был помещен в Ульяновский областной специализированный Дом
детства. Пунктом 2 указанного постановления за Сергеевым Д.Н. и его сестрой Ш***
закреплена комната, площадью 14 кв.м в двухкомнатной квартире, общей площадью
52,80 кв.м. согласно техническому паспорту, по адресу: г.Ульяновск, пр.С***, ***.
С ***.2003 по ***2010
истец воспитывался в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей – Детский дом «Соловьиная роща». В соответствии с распоряжением
Министерства образования Ульяновской области от ***.2010 № *** над истцом было
установлено попечительство, попечителем назначена его сестра Ш*** В июне 2013
г. истец закончил обучение в ОГБОУ СПО ***, в период ***.2013 по ***.2014
проходил срочную службу в рядах Вооруженных Сил РФ.
Сергеев Д.Н. с 1998
года зарегистрирован и проживает по адресу: г.Ульяновск, пр.С***.
Комиссией по
установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, ***.2013 установлен
факт невозможности проживания истца в закрепленном за ним жилом помещении в
силу необеспеченности его учетной нормой жилья, он включен в Список
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской
области. Однако жилье истцу до настоящего времени не предоставлено.
Поскольку ответчики не
предпринимают мер к обеспечению истицы специализированным жилым помещением в
установленном законом порядке, прокурор Заволжского района города Ульяновска
обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных
законом для отказа в удовлетворении требований прокурора, заявленных в
интересах Сергеева Д.Н., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по
достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной
дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть
предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими
возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К их числу относится, в частности,
обеспеченность общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо,
проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого
помещения (п. 4 ст. 8 Закона).
При этом ни ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
В соответствии с
ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательной
организации или иной организации, в том числе в учреждении социального
обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в
образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения,
учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в
установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо
отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Сергеев Д.Н., относящийся к кругу лиц, подлежащих льготному
обеспечению жильем, достиг возраста 18 лет, не обеспечен учетной нормой жилья по месту
регистрации, проживает в городе Ульяновске, суд пришел к правильному
выводу о том, что он подлежит обеспечению специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в муниципальном образовании по месту
жительства.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы, приведенные Министерством
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
в апелляционной жалобе относительно отсутствия достаточного финансирования и
наличия очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно положениям
вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то
органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации
указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору
найма специализированного жилого помещения.
Формирование списков детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, может также иметь своей целью определение потребности в
соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций),
выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Следовательно, отсутствие надлежащего
финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди
таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 31 октября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
