УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трубачева И.Г.
Дело № 33-443/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
10 февраля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Казаковой М.В.,
с участием прокурора
Колгановой Е.А.,
при секретаре
Берхеевой Г.И.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 24 ноября 2014 года,
по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, по своевременному обеспечению Чуркиной А*** А***,
*** *** года рождения, жилым помещением по договору
найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Чуркину А*** А***, *** *** года рождения, в г. У*** жилым помещением
по договору найма специализированного жилого помещения.
В исковых требованиях
к Правительству Ульяновской области и МУ «Отдел образования администрации МО
«Город Новоульяновск» Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Чуркиной А.А. к
Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,
Правительству Ульяновской области, МУ «Отдел образования администрации МО
«Город Новоульяновск» Ульяновской области о
признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
обязании обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Ульяновского района проверкой по
исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что
Чуркина А.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей. Мать Чуркиной А.А. умерла, отец лишен родительских
прав. В 1995 году Чуркина А.А. находилась в ОГКОУ СКДД «***», расположенном по
адресу: г.Ульяновск, ул.О***, а затем - в ОГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей «Б*** ***». Ранее
Чуркина А.А. была зарегистрирована по адресу: г.Ульяновск, ул.В*** Собственником
указанной квартиры является Р*** А.В. Решением Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от *** 2012 года Чуркина А.А. признана утратившей право
пользования указанным жилым помещением, снята по данному адресу с
регистрационного учета. 11 февраля 2013 года Чуркина А.А. включена в Список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской
области. Чуркина А.А. собственником объектов недвижимости не является. До
настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ей не
предоставлено. Просил признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,
Правительства Ульяновской области, Отдела опеки и попечительства МУ «Отдел
образования МО «Город
Новоульяновск» по своевременному обеспечению Чуркиной А.А. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Чуркину А.А. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в г.У***.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять новое решение. Указывает, что Чуркина А.А. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, не обеспечена жильем по причине отсутствия специализированного
государственного жилого фонда в Ульяновской области. Кроме того, считает, что
предоставление истцу первоочередного права на получение жилого помещения
специализированного жилищного фонда по договору найма, нарушает права других
детей-сирот, включенных в данный Список.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы Чуркиной А.А.,
представителей Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, Правительства Ульяновской области,
муниципального учреждения «Отдел образования администрации муниципального
образования «Город Новоульяновск», Министерства здравоохранения, социального
развития и спорта Ульяновской области, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за
реализацию социальной функции государства как на федеральные органы
государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Чуркина А.А., ***
*** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и
закрепленного жилого помещения не имеет.
Мать Чуркиной А.А. – Ч*** В.П. умерла *** 1995 года.
Отец – Ч*** А.В. решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от ***
1995 года лишен в отношении дочери (истицы) родительских прав.
Чуркина А.А.
является учащейся ОГБОУ НПО «П*** ***».
Ранее Чуркина А.А.
была зарегистрирована по адресу: г. Ульяновск, ул.В***.
Решением
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от *** 2012 года Чуркина А.А.
признана утратившей право пользования указанным жилым помещением, снята по
данному адресу с регистрационного учета.
Согласно справкам,
представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновским областным
государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации», Чуркина
А.А. собственником объектов недвижимости не является.
11 февраля 2013 года
Чуркина А.А. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
с правом на предоставление жилого
помещения в г. Ульяновске, однако до настоящего времени жилым помещением не
обеспечена.
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что Чуркина А.А. не обеспечена жилым
помещением. При этом вывод суда о том,
что исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области,
действующего в интересах Чуркиной А.А., подлежат удовлетворению, мотивирован и
полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана
надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ)
(далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а
также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных
жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом
1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил
основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истец, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 24 ноября 2014 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
