УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мифтахова
Г.А.
Дело № 12 - 13/2015
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
29
января 2015 года
Судья Ульяновского
областного суда Костюнина Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Симбирскавтодор» на постановление
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 03 декабря 2014 года,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 03 декабря
2014 года ООО «Симбирскавтодор» признано виновным в совершении правонарушения,
предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию
в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, ООО
«Симбирскавтодор» просит постановление суда отменить, производство по делу
прекратить за отсутствием события правонарушения.
Указывает, что деятельность, осуществляемая ООО «Симбирскавтодор»,
относится к судоходству, на осуществление которого не требуется заключения
договора о предоставлении водного объекта в пользование.
Подробно позиция ООО «Симбирскавтодор» изложена в жалобе, и поддержана
защитником общества Горбуновой Е.А. в судебном заседании.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены
постановления суда не нахожу.
В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного
объекта или его части, либо использование их без документов, на основании
которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо
водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного
штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 2
части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее -
Водный кодекс) использование акватории водных объектов, находящихся в
федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности
муниципальных образований, осуществляется на основании договоров
водопользования, если иное не предусмотрено частями 2
и 3
данной статьи.
Акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных
или условных границ; водный объект - природный или искусственный водоем,
водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором
имеет характерные формы и признаки водного режима; использование водных
объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов
для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункты 1, 4
и 14 статьи 1
Водного кодекса).
В ходе административного расследования, проведенного Росприроднадзором
по Ульяновской области, было установлено, что по состоянию на 15.08.2014 года
ООО «Симбирскавтодор» посредством привлечения сторонних организаций
осуществляло выгрузку строительного материала с судна, стоящего в водной
акватории, на берег, с использованием плавучего крана, то есть в нарушение п.2
ч.1 ст.11 Водного Кодекса использовало акваторию за левой кромкой судового хода
р.Волга без договора на водопользование.
Из материалов дела следует, что ООО «Симбирскавтодор» в целях
выполнения государственного контракта по содержанию действующей сети
автомобильных дорог от 10.01.2012 года, заключило договор поставки нерудных
строительных материалов №*** от
08.04.2014 с ООО «А***».
ООО «А***» (Заказчик), в свою очередь, заключило договора с ООО «М***»
(Исполнитель):
- от 28.03.2014 на перевозку грузов (щебеночной продукции) водным
транспортом в навигацию 2014 года по маршруту п.п.Богатырь- п.в.Ульяновск;
- от 28.03.2014 на оказание услуг по выгрузке груза (щебеночной
продукции) в навигацию 2014 года на причалах Заказчика – причал ОАО «У***» и
участок № 10 укрепительной дамбы к мостовому переходу. По условиям данного
договора Заказчик обязан подготовить причал для безопасной установки
плавмеханизации, обеспечить достаточные глубины подходов к причалу выгрузку с
выставленной судоходной обстановкой, безопасные условия для подхода к нему
судов, а также маневрирования судна, произвести тральные, промерные
дноуглубительные работы и предоставлять акты траления акватории причала и
подходов к причалу с магистрального пути к месту выгрузки.
15.05.2014 ООО «Симбирскавтодор» (Заказчик) заключило с ФБУ «А***»
(Исполнитель) следующие договора:
- договор траления и промер глубин участка акватории Заказчика: подход
500х100 м. и акватория причала 250х200 м. Заказчика, за левой кромкой судового
хода р.Волга 1523 км. Общая площадь траления 10 га;
- договор оборудования навигационными знаками на внутренних водных
путях, место проведения работ: подход и акватория причала Заказчика, за левой
кромкой судового хода р.Волга 1523 км;
- договор на выдачу технических условий на использование акватории для
размещения плавсредств за левой кромкой судового хода р.Волга 1523 км.
Также 15.05.2014 ООО «Симбирскавтодор» (Заказчик) заключило договор с
ООО «Г***» (Исполнитель) на организацию погрузо-разгрузочных работ на площадке Заказчика: земельный участок
мостового перехода через р.Волга в г.Ульяновске (автомобильная дорога к мостовому
переходу в Заволжском районе г.Ульяновска, Нижняя Терраса, от П.К.83 трассы
мостового перехода далее по северной границе комплексного гидротехнического
сооружения инженерной защиты (Дамбы).
Данный земельный участок с кадастровым номером *** принадлежит на праве
постоянного (бессрочного) пользования ОГКУ «Департамент автомобильных дорог
Ульяновской области», которым 06.05.2014 заключено соглашение с ООО
«Симбирскавтодор» об установлении частного сервитута для осуществления
погрузо-разгрузочных работ и складирования нерудных строительных материалов.
По поручению собственника участка ООО «Симбирскавтодор» был заказан в
ЗАО «И***» расчет берегоукреплений из шпунтовой стенки, в ходе которого
специализированной организацией были произведены проверочные расчеты и
определено, что конструкция шпунтовой стенки позволяет производить разгрузку
материалов и грузов при соблюдении определенных условий.
Из представленных актов на выгрузку груза от 18, 23, 27 июня 2014 года, от 03, 04, 11, 29 июля
2014, от 02, 10,13, 14 августа 2014 года, 02.09.2014 года следует, что выгрузка
из судна щебня осуществлялась плавкраном Т-36, судовладельцем которого является
ООО «М***», на причале ООО «Симбирскавтодор». Погрузо-разгрузочные работы на
земельном участке выполнялись ООО «Г***».
Обстоятельства дела, установленные судом, свидетельствуют о том, что
акватория за левой кромкой судового хода р.Волга 1523 км использовалась ООО «Симбирскавтодор» для размещения
(стоянки) плавательных средств для осуществления погрузо-разгрузочных работ.
Между тем, данная форма водопользования не входит в перечень
исключительных видов водопользования, к числу которых отнесено судоходство, при
которых не требуется заключение договора водопользования (п. 1 ч. 3 ст.
11 Водного кодекса).
Статьей 3 Кодекса
внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что
судоходство - это деятельность, связанная с использованием на внутренних водных
путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений,
буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и
добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических,
подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной
проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных
объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества,
проведения мероприятий по контролю, научных исследований, учебных, спортивных,
культурных и иных целей.
Погрузо-разгрузочная деятельность является самостоятельным видом
деятельности, и не может быть отнесена к перевозке груза.
Указанное подтверждается Постановлением Правительства РФ от 06 марта
2013 г. N 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и
внутреннем водном транспорте», которым лицензируемые виды деятельности
(перевозка грузов и погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным
грузам) разделены.
Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно
к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах,
утвержденным вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2013 г.
N 193, установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность включает следующие
работы:
работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте (в
морских портах) с одного транспортного средства на другое транспортное средство
(одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад,
бункеровочную базу.
Таким образом, вышеуказанная акватория использовалась ООО
«Симбирскавтодор» не только для перевозки груза, но и для перегрузки строительного
материала с судна, стоящего в водной акватории, на берег, с использованием
плавучего крана, посредством привлечения сторонних организаций в целях
удовлетворения собственных нужд ООО
«Симбирскавтодор».
В связи с чем, доводы ООО «Симбирскавтодор» о том, что акватория
использовалась обществом для судоходства, являются несостоятельными.
Плавкран использовался также не для целей судоходства (не для перевозки
груза).
При рассмотрении
дела судьей районного суда все имеющиеся в деле доказательства были исследованы
и оценены в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и был сделан
обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО
«Симбирскавтодор» в совершении административного правонарушения,
предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Решение о привлечении ООО «Симбирскавтодор» к административной ответственности
за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6
КоАП РФ, вынесено судом с соблюдением срока давности привлечения к
административной ответственности, установленного частью 1
статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО «Симбирскавтодор» в пределах санкции ст.
7.6 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1
- 30.9
КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление Ленинского районного суда г.Ульяновска от 03 декабря 2014
года оставить без изменения, жалобу ООО «Симбирскавтодор» - без удовлетворения.
Судья