УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Богомолов С.В. Дело №
33-421/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 03
февраля 2015 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королёвой А.В.,
судей Кинчаровой
О.Е. и Нефёдова О.Н.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 10 октября 2014 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
заявления кадастрового инженера Клементьева К*** о признании незаконным решения
филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области» о приостановлении постановки на кадастровый
учет земельного участка – отказать.
Заслушав доклад
судьи Нефёдова О.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кадастровый инженер
Клементьев К.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения филиала
Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая
палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»
по Ульяновской области (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области)
от 30.07.2014 № 73-00/2014-92674 о приостановлении осуществления кадастрового
учета, возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет
земельного участка согласно заявлению № *** от 16.07.2014.
Требования
мотивировал тем, что им были изготовлены межевые планы для постановки на
кадастровый учет земельных участков садоводческого товарищества «Полет»
Засвияжского района г. Ульяновска. В филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Ульяновской области было подано заявление о постановке на кадастровый учет
объекта недвижимости, расположенного по адресу: Ульяновская область, СНТ
«Полет», участок № ***, однако 30.07.2014 регистрирующим органом принято
решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании п. 5 ч.
2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» со
ссылкой на то, что указанный в межевом плане вид разрешенного использования
земельного участка «для ведения садоводства» не соответствует территориальной
зоне Ж7Д «Зона садоводства и дачного хозяйства», поименованной в Правилах
землепользования и застройки муниципального образования «город «Ульяновск»,
утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90.
Клементьев К.В.
полагает оспариваемое решение о приостановлении осуществления кадастрового
учета незаконным, поскольку из содержания ст. 35 Градостроительного кодекса РФ
четко усматривается вид разрешенного использования земельного участка – «для
ведения садоводства».
Суд привлек к
участию в деле в качестве заинтересованных лиц комитет по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации
города Ульяновска, садоводческое некоммерческое товарищество «Полет», Козыреву
А*** Н*** и, рассмотрев по существу предъявленные требования, постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска не соглашается
с решением и просит его отменить.
Считает вывод суда о
несоответствии Правилам землепользования и застройки муниципального образования
«город Ульяновск» вида разрешенного использования земельного участка «для
ведения садоводства» противоречащим нормам Градостроительного кодекса РФ.
Статьей 7
Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» определен состав
сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, среди
уникальных характеристик которого – разрешенное использование, если объектом
недвижимости является земельный участок. Сведения о видах разрешенного
использования земельного участка вносятся в реестр на основании
градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной
власти или органа местного самоуправления.
Указывая на
несоответствие вида разрешенного использования земельного участка «для ведения
садоводства», названного в постановлении администрации города Ульяновска от
07.05.2014, виду разрешенного использования земельного участка, установленному
Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город
Ульяновск» для территориальной зоны Ж7Д – «Зона садоводства и дачного
хозяйства», суд не принял во внимание положения статьи 3 данных Правил и
приложение № 1 к ним, содержащее расширенный перечень объектов размещения в
составе территориальных зон, согласно которому объекты зоны
сельскохозяйственного назначения (использования) включают в себя «земельные
участки для ведения садоводства».
Делая вывод о
неприменимости установленного приложением № 1 расширенного перечня объектов для
размещения в составе территориальной зоны «объекты зоны сельскохозяйственного
назначения (использования)», поскольку садоводческое товарищество «Полет»
расположено на землях населенных пунктов, суд подменяет понятия категории
земель, установленное п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, и вида разрешенного
использования земельного участка.
Судом не приняты во
внимание положения ст. 85 Земельного кодекса РФ, согласно которой в состав
земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в
соответствии с градостроительным регламентом к территориальным зонам
сельскохозяйственного использования.
Вид разрешенного
использования земельного участка, указанный в постановлении администрации
города Ульяновска № 2149 от 07.05.2014 «для ведения садоводства», не
противоречит виду разрешенного использования, установленному градостроительным
регламентом для территориальной зоны Ж7Д.
В возражениях на
жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра» просит оставить решение без изменения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное
заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения
дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии со
ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке
являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении,
обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального
права.
Согласно части 3
статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом
недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в
государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые
подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками,
позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной
вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают
прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных
предусмотренных данным Федеральным законом
сведений о недвижимом имуществе.
В силу пункта 2
части 1 статьи 22 указанного Федерального закона межевой план является
необходимым для кадастрового учета документом (при постановке на учет
земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в
связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).
Пункт 9 части 1
названной статьи устанавливает, что одним из таких документов является также
копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом
установленное разрешенное использование земельного участка.
В соответствии с
пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре
недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае,
если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета
документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям этого
Федерального закона.
Из материалов дела
следует, что кадастровый инженер Клементьев К.В. 16.07.2014 обратился в филиал
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области с заявлением № *** о постановке на
кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка № ***,
расположенного в СНТ «Полет».
30.07.2014 органом
кадастрового учета принято решение №73-00/2014-92674 о приостановлении
осуществления кадастрового учета на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального
закона «О государственном кадастре недвижимости», поскольку необходимые для
государственного учета документы по содержанию не соответствуют требованиям
этого Федерального закона. Согласно данному решению указанный в межевом плане
вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» не
соответствует территориальной зоне Ж7Д «Зона садоводства и дачного хозяйства»,
поименованной в Правилах землепользования и застройки муниципального
образования «город «Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской
Думы от 13.10.2004 №90.
Отказывая в удовлетворении
требований кадастрового инженера об оспаривании упомянутого решения, суд первой
инстанции пришел к выводу о том, что оно принято органом кадастрового учета в
пределах своей компетенции, а представленные кадастровым инженером документы по
форме и содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона «О
государственном кадастре недвижимости».
С приведенными
выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку судом при вынесении
решения не было учтено следующее.
Земельный участок №***
(земли населенных пунктов), расположенный в СНТ «Полет», осуществление
кадастрового учета которого было приостановлено оспариваемым решением, передан
в собственность Козыревой А.Н. для ведения садоводства бесплатно постановлением
администрации города Ульяновска от 07.05.2014 №2149 «О землепользовании в СНТ
«Полет» Засвияжского района г.Ульяновска».
Указанный земельный
участок находится в территориальной зоне Ж7Д (зона садоводства и дачного
хозяйства).
Земли в Российской
Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, что следует из
пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 2 данной
статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым
назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к
той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с
зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого
устанавливаются федеральными законами
и требованиями специальных федеральных законов.
Общий порядок
проведения зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом
РФ, определяющим градостроительное зонирование как зонирование территорий
муниципальных образований в целях определения территориальных зон и
установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования
и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего,
что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального
строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования
земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной
зоны.
В силу с п. 2 ст. 85
ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный
регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей
ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания
различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового,
производственного, рекреационного и иных видов использования земельных
участков).
Решением Ульяновской
Городской Думы от 13.10.2004 № 90 утверждены Правила землепользования и
застройки муниципального образования «город Ульяновск», которые по своему
содержанию состоят из трех частей, четырех приложений с перечнями объектов и
трех приложений – карт, образующих единый нормативный правовой акт.
Согласно статье 21
данных Правил в перечень территориальных зон, выделенных на карте
градостроительного зонирования территории городского округа, включена
территориальная зона Ж7Д – зона садоводства и дачного хозяйства.
Как следует из
статьи 21.1 Правил, эта зона выделена: на основе существующих территорий; для
размещения садовых и дачных участков и строительства индивидуального (дачного)
жилого дома с целью отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур; для
создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной
инфраструктуры.
Основные виды
разрешенного использования данной зоны: индивидуальные жилые дома; для
садоводства; для огородничества; объекты охраны общественного порядка; объекты
пожарной безопасности; для дачного строительства.
Наименование вида
разрешенного использования, указанное для данной территориальной зоны, может
быть детализировано в соответствии с Расширенным перечнем
объектов для размещения в составе территориальных зон (Приложение №1).
Приложение №1
содержит, в том числе, перечень объектов зоны сельскохозяйственного назначения
(использования), таких как: объекты для ведения сельского хозяйства, земельные
участки для строительства дач, земельные участки для ведения садоводства,
земельные участки для ведения огородничества, объекты развития
сельскохозяйственного назначения, земельные участки для ведения личного
подсобного хозяйства, индивидуальное жилищное строительство, оранжереи,
теплицы, сарай, мастерская, баня, объекты для содержания домашнего скота и
птицы, объекты для ведения пчеловодства, объекты для ведения рыбного хозяйства.
Таким образом,
наименование вида разрешенного использования «для ведения садоводства» прямо
предусмотрено Правилами землепользования и застройки муниципального образования
«город Ульяновск» для территориальной зоны Ж7Д, соответствует формулировке
наименования вида разрешенного использования, указанной в ч. 3 ст. 35
Градостроительного кодекса
РФ, согласно которой в состав жилых зон могут включаться территории,
предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
В силу изложенного и
учитывая, что постановление администрации города Ульяновска от 07.05.2014 №
2149 «О землепользовании в СНТ «Полет» Засвияжского района г. Ульяновска» до
настоящего времени ни кем не оспорено и недействительным не признано, указание
кадастровым инженером Клементьевым К.В. упомянутого в нем вида разрешенного
использования земельного участка «для ведения садоводства» не может являться
основанием для приостановления осуществления кадастрового учета и,
следовательно, решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от
30.07.2014 №73-00/2014-92674 не соответствует закону.
В этой связи решение
суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об
удовлетворении заявленных Клементьевым К.В. требований.
Руководствуясь
статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 10 октября 2014 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
Заявление
кадастрового инженера Клементьева К*** В*** удовлетворить.
Признать незаконным
решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии» по Ульяновской области от 30.07.2014 №73-00/2014-92674
о приостановлении постановки на кадастровый учет земельного участка.
Обязать Федеральное
государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице
филиала по Ульяновской области осуществить государственный кадастровый учет
земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск,
Засвияжский район, садоводческое некоммерческое товарищество «Полет», участок ***
(на основании заявления Клементьева К*** В*** от 16.07.2014 №***).
Председательствующий
Судьи
