УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов С.В.
Дело № 33- 304/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
27 января 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Казаковой М.В.,
при секретаре
Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Черкасовой
Н*** А*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 октября
2014 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Черкасовой Н*** А*** к Управлению Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области
о признании решения незаконным, возложении обязанности направить документы в
Комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии
на приобретение жилого помещения для постановки на учет для получения
единовременной субсидии – отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
представителя истицы Черкасовой Н.А. - Чащиной И.В., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Черкасова Н.А.
обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области (далее – УФСКН по
Ульяновской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности
направить документы в Комиссию Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков для постановки ее на учет в целях получения
единовременной субсидии на приобретение жилья. В обоснование иска указала, что
является федеральным государственным гражданским служащим УФСКН по Ульяновской
области, общий стаж государственной гражданской службы составляет 22 года 28
дней. 26 июня 2014 года она обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее
с составом семьи 2 человека (она и супруг) на учет для получения единовременной
субсидии на приобретение жилого помещения, приложив к нему все необходимые
документы. В заявлении указала, что проживает с супругом в квартире по адресу:
г.Ульяновск, ул. Р***, д. ***, кв. ***, где они занимают жилую комнату площадью
16,33 кв.м, на их долю приходится 24,4 кв.м общей площади квартиры, или на
каждого по *** доли в праве общей долевой собственности. Комната площадью 16,33
кв.м была выделена им с супругом в пользование на основании решения
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 19 февраля 2014 года. Квартира
фактически является коммунальной, в квартире проживает три отдельных семьи,
которые занимают разные комнаты, ведут отдельное хозяйство. В квартире кроме
них с супругом зарегистрированы два других сособственника жилья. Другого места
жительства ни на праве собственности, ни по договору найма ее семья не имеет.
По результатам рассмотрения ее заявления комиссия ответчика решением от 29 июля
2014 года отказала ей в направлении документов в федеральный орган для
постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилья.
Решение ответчика считала незаконным, просила его отменить и обязать УФСКН
России по Ульяновской области направить ее документы в Комиссию ФСКН России по
рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским
служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения для
постановки ее на учет.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований, Черкасова В.В., Черкасова Е.В., Черкасова А.В., Федеральную службу
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и, рассмотрев
заявленный спор по существу, постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Черкасова Н.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить как
вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает, что выводы суда не
соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Считает необоснованным вывод
суда о том, что в состав ее семьи входят четыре человека, а также с тем, что
она обеспечена жилым помещением. Указывает, что в состав ее семьи входит только
супруг, с которым она ведет совместное хозяйство и общий бюджет. Семейные
отношения между ее семьей и семьями совершеннолетних сыновей прекращены.
Полагает, суд не применил нормы права, подлежащие применению, а именно: ст.61
Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которой родительские права
прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет. Ссылаясь на п.4.1. Правил
предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной
субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением
Правительства РФ №63 от 29 января 2009 года, указывает, что к членам семьи
сотрудника относятся только несовершеннолетние дети, состоящие на его
иждивении. Обращает внимание, что в настоящее время в квартире фактически
проживает три отдельных семьи, т.е. квартира является коммунальной. По мнению автора
жалобы, судом необоснованно не принято во внимание решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 19 февраля 2014 года об определении порядка
пользования спорной квартирой. Статус коммунальной квартиры, факт раздельного
проживания и ведения отдельного хозяйства подтверждают и раздельные лицевые
счета на каждую из семей. Полагает, что судом необоснованно не применена
аналогия права относительно порядка расселения коммунальных квартир. Кроме
того, суд не дал надлежащей оценки свидетельствам о регистрации брака ее
сыновей Черкасовых А.В., Е.В., а также показаниям свидетелей Ч*** А.И. и Ч***
Ю.Н. относительно фактического их проживания в квартире. По мнению автора
жалобы, судом неправильно истолкована норма закона о полномочиях территориальной
жилищной подкомиссии УФСКН.
В возражениях на
апелляционную жалобу УФСКН РФ по Ульяновской области, полагая решение суда
законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную
жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы Черкасовой Н.А.,
представителя ответчика УФСКН по Ульяновской области, третьих лиц Черкасовых
В.В., Е.В., А.В., представителя третьего лица Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не
находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, Черкасова Н.А. является федеральным государственным гражданским служащим,
занимает должность г*** *** УФСКН по Ульяновской области. Общий стаж ее
государственной гражданской службы составляет 22 года 28 дней, в том числе в
органах наркоконтроля - 10 лет 11 месяцев 03 дня.
Черкасова Н.А.
зарегистрирована и проживает в квартире ***, дома *** по ул. Р*** в г.
Ульяновске. Собственниками данной квартиры, общей площадью 63,33 кв.м, являются
истица Черкасова Н.А., ее супруг Черкасов В.В., сыновья Черкасов Е.В. и
Черкасов А.В., в размере по *** доли в праве общей долевой собственности
каждый.
Решением
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 19 февраля 2014 года между
сособственниками жилого помещения определен порядок пользования им, согласно
которому Черкасову А.В. (сыну истицы) выделена в пользование жилая комната
площадью 12,43 кв.м; Черкасову Е.В. (второму сыну истицы) – комната площадью
10,34 кв.м с лоджией; Черкасовой Н.А. (истице) и Черкасову В.В. (супруг истицы)
– комната площадью 16,33 кв.м; в общем пользовании всех Черкасовых оставлены
кухня, коридор, ванная, туалет, шкаф.
26 июня 2014 года
Черкасова Н.А. обратилась в действующую у ответчика территориальную подкомиссию
по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским
служащим УФСКН России по Ульяновской области единовременной субсидии на
приобретение жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения
единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, приложила к нему
требуемый законом перечень документов.
Решением указанной
подкомиссии (протокол № *** от 29 июля 2014 года) Черкасовой Н.А. было отказано
в направлении представленных ею документов в Комиссию Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению
вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим
единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных Черкасовой Н.А. требований, суд первой
инстанции правильно исходил из отсутствия по делу предусмотренных законом
оснований для получения Черкасовой Н.А. единовременной субсидии на приобретение
жилого помещения и правомочности территориальной подкомиссии на принятие
обжалуемого истицей решения.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004
года № 79-ФЗ гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта
Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на
приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в
порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением
Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Правил предоставления
федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на
приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63, единовременная выплата
предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа
гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при
условии, что гражданский служащий:
а) не является нанимателем жилого помещения
по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи
собственника жилого помещения;
б) является нанимателем жилого помещения по
договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом
семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого
помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;
в) проживает в помещении, не отвечающем
установленным для жилых помещений требованиям,
независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
г) является нанимателем жилого помещения по
договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом
семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной,
страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное
проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, и не имеет иного жилого
помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на
праве собственности;
д) проживает в коммунальной квартире
независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
е) проживает в общежитии;
ж) проживает в смежной неизолированной
комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том
числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с
ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих
в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Установив, что на каждого из членов семьи
истицы приходится по 15,83 кв.м общей площади занимаемого ими жилого помещения
(63,33 кв.м/4), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об
отсутствии предусмотренных законом оснований для предоставления Черкасовой Н.А.
единовременной выплаты на приобретение жилья.
При этом каждый из
Черкасовых (истица, ее супруг и сыновья) является собственником ¼ доли в
праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 63,33 кв.м, что
соответствует тем же 15,83 кв.м.
Определенный между
сторонами порядок пользования квартирой каким-либо образом не изменяет
соотношение долей сособственников, а равно сам статус жилого помещения на
коммунальную квартиру.
Как установлено
судом, истица с супругом и каждый из сыновей зарегистрированы по адресу спорной
квартиры и фактически там проживают, в связи с чем, вопреки доводам
апелляционной жалобы, при разрешении настоящего спора суд первой инстанции
обоснованно руководствовался положениями п. 4 указанных выше Правил, который
прямо указывает, что к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при
расчете единовременной выплаты, относятся
проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и
родители.
Ссылка в жалобе на
п. 4.1 тех же Правил не может быть принята во внимание, поскольку в нем идет
речь о преимущественном праве на получение единовременной денежной выплаты.
Несостоятельной
является и ссылка истицы на ст. 61 Семейного кодекса Российской Федерации, так
как данная норма закона указывает на момент прекращения родительских прав,
предусмотренных главой 12 Семейного кодекса Российской Федерации, а не семейных
правоотношений.
Верно установив
фактические обстоятельства спора, суд первой инстанции правильно отметил, что
показания свидетелей Ч*** А.Н. и Ю.Н., являющихся супругами сыновей истицы,
относительно их проживания в квартире, правового значения по делу не имеют.
Из положений п. 3
Порядка взаимодействия территориальных подкомиссий территориальных органов ФСКН
по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским
служащим территориальных органов ФСКН единовременной субсидии на приобретение
жилого помещения и комиссии ФСКН по рассмотрению вопросов предоставления
федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на
приобретение жилого помещения, утвержденного приказом ФСКН России от 29 декабря
2011 года №577, следует, что территориальные подкомиссии могут принять
положительное решение по заявлению государственного служащего и направить
соответствующие документы в комиссию федерального органа только в случае
наличия условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для
получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в противном
случае документы возвращаются государственному служащему.
Таким образом,
доводы апелляционной жалобы об отсутствии у территориальной подкомиссии
ответчика полномочий на принятие решения о постановке истицы на соответствующий
учет для получения единовременной субсидии несостоятельны.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 16 октября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Черкасовой Н*** А*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
