УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Касымова
Э.Р. Дело № 33-264/2015 (33 –
5511/2014)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
27 января 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Тютькиной З.А.
и Васильевой Е.В.,
при секретаре Берхеевой
Г.И.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области
от 07 ноября 2014 года, которым постановлено:
Иск прокурора
Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие муниципального учреждения «администрация муниципального образования
«Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области по
организации водоснабжения с. В*** Ульяновского района Ульяновской области и
утверждению схемы водоснабжения муниципального образования «Ундоровское
сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области.
Обязать
муниципальное учреждение «администрация муниципального образования «Ундоровское
сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области утвердить схему
водоснабжения муниципального образования «Ундоровское сельское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области и организовать водоснабжение с. В***
Ульяновского района Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Тютькиной З.А. по делу, объяснения представителя МУ администрации МО
«Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской - Амерхановой
А.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора Колгановой
Е.А. и представителя ООО «Кооператив «Курортный» - Михайловой Н.А., полагавших
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах
неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «администрация
муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области о признании бездействия по организации водоснабжения и
утверждению схемы водоснабжения, возложении обязанности по утверждению схемы
водоснабжения и организации водоснабжения.
В обоснование
исковых требований указал, что прокуратурой Ульяновского района выявлен факт
ненадлежащего исполнения администрацией МО «Ундоровское сельское поселение»
обязанностей по организации водоснабжения на территории с. В***. Установлено,
что на территории с. В*** МО «Ундоровское сельское поселение» отсутствует
гарантирующая организация, обеспечивающая водоснабжением жителей данного
населенного пункта. Договоры водоснабжения не заключались. Имеющаяся на
территории указанного населенного пункта система водоснабжения (каптажи, водопровод)
принадлежит ООО «Кооператив «Курортный» и используется для удовлетворения
технических потребностей предприятия. Вместе с тем, данной водопроводной сетью
без оформления соответствующих договорных обязательств пользуется часть
населения с. В***. В настоящее время система водоснабжения, принадлежащая ООО
«Кооператив «Курортный», является единственным источником водоснабжения
населенного пункта. Система была построена и введена в эксплуатацию в 1974 году,
ее капитальный ремонт никогда не проводился, в связи с чем значительно снизился
дебит воды. На момент проверки установлено, что посредством системы
водоснабжения ООО «Кооператив «Курортный» водоснабжение осуществляется с
большими перебоями и не соответствует нормативам, установленным действующим законодательством,
однако ответственность за качество услуг водоснабжения перед населением данная
организация не несет и нести не может. Решение вопросов по организации в
границах МО «Ундоровское сельское поселение» водоснабжения, в том числе в с. В***,
находится в ведении администрации муниципального образования. Несмотря на
требования действующего законодательства, водоснабжение на территории с. В***
не организовано, схема водоснабжения МО «Ундоровское сельское поселение» не
разработана и не утверждена, что, в свою очередь, лишает граждан права на
достойное существование. Непринятие мер по организации водоснабжения на
территории с. В*** может повлечь создание чрезвычайной ситуации на территории
поселения.
Прокурор просил суд
признать бездействие МУ «администрация МО «Ундоровское сельское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области по организации водоснабжения с. В***
Ульяновского района Ульяновской области и утверждению схемы водоснабжения МО
«Ундоровское сельское поселение» незаконным; обязать МУ «администрация МО
«Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области утвердить схему водоснабжения МО «Ундоровское
сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области и организовать
водоснабжение с. В*** Ульяновского района Ульяновской области.
К участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно
предмета спора, были привлечены ООО «Кооператив «Курортный», администрация МО
«Ульяновский район» Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО
«Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить.
В обоснование доводов жалобы указывает на то,
что присоединение жилых домов населения с.В*** к спорному водоводу произошло
задолго до его приобретения ООО «Кооператив «Курортный» - в 1970 году. ООО
«Кооператив «Курортный», приобретая данный водовод, обладал информацией, что он
предназначен также для водоснабжения жителей с. В***. Каких-либо доказательств
того, что подключение жилых домов населения с.В*** к водоводу является
несанкционированным, суду представлено не было. Также не представлено
доказательств того, что данный водовод не является централизованным. Спорный
водовод по своим технологическим характеристикам не может быть признан
нецентрализованной системой холодного водоснабжения. Каких-либо документов о
технологической перестройке водовода с утратой им функции по питьевому
водоснабжению жителей с.В*** не имеется.
Кроме того, указывает, что ООО «Кооператив
«Курортный» может быть определено в качестве гарантирующей организации с учётом
требований ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Холодная вода, поступающая в
жилые дома с. В***,
числится на балансе ООО «Кооператив «Курортный». Оплата за воду поступает в ООО
«Кооператив «Курортный», что подтверждается платежными квитанциями жителей с. В***.
Факт транспортировки по принадлежащим ООО «Кооператив «Курортный» сетям
холодной воды в жилые дома с. В*** в силу требований ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» возлагает на ООО «Кооператив «Курортный» обязанность по
обеспечению, в том числе, качества подаваемой воды. Обращает внимание суда, что
вода в спорном водоводе отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая
вода. Гигиенические требования к качестве воды централизованных систем
питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Также указывает, что в настоящее время
администрацией ведется работа по разработке и утверждению схемы водоснабжения. Следовательно,
суд пришёл к неверному выводу о допущении администрацией бездействия по
указанному вопросу.
В возражениях помощник прокурора Ульяновского
района и ООО «Кооператив «Курортный» просят решение суда оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации МО «Ундоровское сельское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области - без удовлетворения.
Представитель администрации МО «Ульяновский
район» Ульяновской области в судебное заседание апелляционной инстанции не
явился.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело
в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о рассмотрении
дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований
к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ судебная
коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно
апелляционной жалобы.
Согласно статьям
130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской
Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного
значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также
решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со
статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного
значения сельского поселения относится организация в границах поселения
водоснабжения населения.
Правовые основы
отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном
законе от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В этом же законе
определены полномочия органов государственной власти, органов местного
самоуправления поселений, городских округов сфере водоснабжения и
водоотведения.
Согласно ч. 9 ст. 7
Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения,
городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы
местного самоуправления поселения, городского округа организуют
нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с
использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или)
подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и
водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 72
Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, органы местного самоуправления организуют
нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с
использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют
проведение разведки и разработки таких источников.
При отсутствии
возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать
водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения
органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей
территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 1 (п. 74
Правил).
Судом исследованы
все представленные по делу доказательства в их совокупности, дана оценка всем
доводам участвующих в деле лиц, в решении приведены положения правовых норм, на
основании которых сделан вывод по делу.
Удовлетворяя
требования прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что
обязанность по организации и обеспечению водоснабжения населения в силу закона
возложена на органы местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с
указанными выводами суда. Они мотивированы, соответствует собранным по
делу доказательствам, материальный закон применен правильно.
Тот факт, что постановлением от 20.12.2014 №***
администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской
области утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального
образования «Ундоровское сельское поселение», основанием для отмены решения
служить не может, напротив, указывает на частичное исполнение ответчиком
оспариваемого решения.
С учетом изложенного, решение суда является
законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 07 ноября 2014 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Ундоровское
сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
