УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Рыбалко В.И.
Дело № 33-73/2015 (33-5312/2014)
А П Е Л Л
Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
13 января 2015
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Васильевой
Е.В. и Тютькиной З.А.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 10 октября 2014 года, которым постановлено:
Заявление кадастрового инженера Клементьева
К*** В*** о признании незаконным решения филиала Федерального государственного
бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Ульяновской области» о приостановлении осуществления
кадастрового учета, возложении обязанности поставить на кадастровый учет
земельный участок - оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя
Комитета по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска
Кулагиной Ю.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а
:
Кадастровый
инженер Клементьев К.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным
решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая палата Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области» о приостановлении осуществления кадастрового учета.
Указал, что им были изготовлены межевые планы для постановки
на кадастровый учет земельных участков садоводческого товарищества «Полет» Засвияжского района Ульяновской области. Он обратился в
филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области с
заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости,
расположенного по адресу: Ульяновская область, СНТ «Полет», участок № ***,
однако 31.07.2014 регистрирующим органом принято решение о приостановлении
осуществления кадастрового учета на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального
закона «О государственном кадастре недвижимости» с указанием на то, что
необходимые для кадастрового учета документы не соответствуют требованиям
названного Федерального закона и приказа Минэкономразвития России «Об
утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы
извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных
участков».
Согласно решению Росреестра
указанный в межевом плане вид разрешенного использования земельного участка
«для ведения садоводства» не соответствует территориальной зоне Ж7Д «Зона садоводства и дачного хозяйства»,
поименованной в Правилах землепользования и застройки муниципального
образования «город «Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской
Думы от 13.10.2004 № 90.
Считает принятое филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра»
по Ульяновской области решение о приостановлении осуществления кадастрового
учета незаконным, поскольку из содержания ст. 35 Градостроительного кодекса РФ
четко усматривается вид разрешенного использования земельного участка - «для
ведения садоводства».
Просил признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 01.08.2014
№-73-00/2014-9363 о приостановлении осуществления кадастрового учета и обязать
поставить земельный участок на кадастровый учет согласно заявлению № 35-853145
от 17.07.2014.
Судом привлечены к участию в деле в качестве
заинтересованных лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии (Управление Росреестра) по
Ульяновской области, Комитет по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска, Управление подготовки
документов по землеустроительным и
градостроительным вопросам администрации
г. Ульяновска, СНТ «Полет», Момот Н.М.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска просит отменить принятое по делу решение,
ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Считает вывод суда о несоответствии Правилам
землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» вида
разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства»
противоречащим нормам Градостроительного кодекса РФ, а также названным Правилам
землепользования.
Статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» определен состав сведений
государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, среди
уникальных характеристик которого - разрешенное использование, если объектом
недвижимости является земельный участок. Сведения о видах разрешенного
использования земельного участка вносятся в Реестр на основании
градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной
власти или органа местного самоуправления.
Указывая на несоответствие вида разрешенного использования
земельного участка «для ведения садоводства», названного в постановлении
администрации города Ульяновска от 25.04.2014, виду разрешенного использования
земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск» для территориальной зоны Ж7Д -
«Зона садоводства и дачного хозяйства»,
суд не принял во внимание положения ст. 3 Правил землепользования и
застройки муниципального образования «город Ульяновск» и Приложение № 1
названных Правил, содержащее расширенный перечень объектов размещения в составе
территориальных зон, согласно которому объекты зоны сельскохозяйственного
назначения (использования) включают в себя «земельные участки для ведения
садоводства».
В решении суд делает вывод о неприменимости установленного
Приложением № 1 Правил землепользования расширенного перечня объектов для
размещения в составе территориальной зоны «объекты зоны сельскохозяйственного
назначения (использования)», поскольку садовое товарищество «Полет» расположено
на землях населенных пунктов. Однако суд подменяет понятия категории земель,
установленные ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, и вида
разрешенного использования земельного участка.
Судом не приняты во внимание положения ст. 85 Земельного
кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в состав земель
населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с
градостроительным регламентом к территориальным зонам сельскохозяйственного
использования.
Вид разрешенного использования земельного участка, указанный
в постановлении администрации города Ульяновска № 2149 от 25.04.2014 «для
ведения садоводства», не противоречит виду разрешенного использования,
установленного градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж7Д.
Полагает, что судом в нарушение норм процессуального права к
участию в деле не привлечена в качестве заинтересованного лица администрация
города Ульяновска. Предметом судебной оценки был правовой акт, изданный органом
местного самоуправления, а администрация города была лишена возможности
высказать свою позицию по делу.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель филиала
Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая
палата Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области»
считает решение суда законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения,
а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции явилась
представитель КУГИГ администрации города Ульяновска Кулагина Ю.Н., которая дала
пояснения аналогичные изложенным в апелляционной жалобе.
Другие участники процесса в суд не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная коллегия, с учетом мнения представителя КУГИГ
администрации города Ульяновска, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц согласно ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на
апелляционную жалобу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований
для отмены решения суда.
Из материалов дела усматривается, что 17.07.2014 кадастровый
инженер Клементьев
К. В. обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»
по Ульяновской области с заявлением № 35-853145 о постановке на кадастровый
учет земельного участка № ***,
расположенного в СНТ «Полет» Засвияжского района г. Ульяновска.
Для кадастрового учета заявителем были представлены межевой план, постановление администрации города
Ульяновска № 2149 от 07.05.2014 «О землепользовании в СНТ «Полет» Засвияжского района г. Ульяновска», распоряжение о передаче
дополнительного земельного участка садоводческому товариществу «Полет» № 969 от
08.08.1997, заключение кадастрового инженера, уведомление Росрестра
об отсутствии в Государственном кадастре недвижимости сведений об объекте
капитального строительства на участке № 709 СНТ «Полет», выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Полет».
В соответствии со ст. 70
ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в
порядке, установленном Федеральным законом
«О государственном кадастре недвижимости».
Сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся
органом кадастрового учета на основании документов, поступивших в этот орган в
установленном названным Федеральным законом порядке.
Ведение государственного кадастра недвижимости
осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном приказом
Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42.
Форма межевого плана
и примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании
местоположения границ земельных участков утверждены приказом Минэкономразвития
России от 24.11.2008 № 412, в который приказом Минэкономразвития России от
25.02.2014 № 89 внесены изменения в целях приведения нормативной правовой базы
Минэкономразвития России в соответствие с законодательством Российской
Федерации. Утверждены новые формы межевого плана (Приложение № 1), извещения о
проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков (приложение N
3), требования к подготовке межевого плана (приложение N
2).
В случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые
для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют
требованиям настоящего Федерального закона
осуществление кадастрового учета приостанавливается согласно п. 5 ч. 2 ст.
26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
31.07.2014 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»
по Ульяновской области принял решение № 73-00/2014-93631 о приостановлении
осуществления кадастрового учета на основании
п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно названному решению органом кадастрового учета
выявлено, что необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не
соответствуют требованиям Федерального закона «О государственном кадастре
недвижимости» и приказа Минэкономразвития России «Об утверждении формы межевого
плана и требований к его подготовке, примерной формы извещении о проведении
собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» от 24.11.2008
№ 412.
Регистрирующий орган указал на несоответствие названного в
кадастровом плане вида разрешенного использования земельного участка «для
ведения садоводства» виду разрешенного использования для зоны Ж7Д («для
садоводства»), утвержденного Правилами землепользования и застройки МО «город
Ульяновск», а также на то, что межевой план, представленный в форме
электронного документа в виде XML – документа, не прошел форматно-логический
контроль, в связи с чем невозможно осуществить проверку на наличие пересечения
границ образуемого участка с границами иных земельных участков, на соответствие
конфигурации и площади земельного участка. Загрузка межевого плана в
электронной форме завершена с ошибкой «тип стадии не соответствует
разрешенному».
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления
кадастрового инженера Клементьева К.В. о признании
незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Ульяновской области, суд пришел к правильному выводу о наличии у
регистрирующего органа основания для приостановления осуществления кадастрового
учета земельного участка, поскольку подготовленный заявителем электронный
вариант межевого плана в виде документа в формате XML не прошел
форматно-логический контроль, что не позволило произвести считывание и контроль
представленных данных.
В то же время судебная коллегия не соглашается с выводом
суда первой инстанции о несоответствии указанного кадастровым инженером в
межевом плане вида разрешенного использования земельного участка «для ведения
садоводства» виду разрешенного использования земельного участка, содержащемуся
в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «город
Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №
90, а также о неприменении установленного Приложением 1 названных Правил для
зоны Ж7Д - «Зоны садоводства и огородничества» разрешенного вида использования
земельных участков «для ведения садоводства».
То обстоятельство, что СНТ «Полет» расположено на землях
населенных пунктов, не свидетельствует о неприменении в отношении земельного
участка, расположенного на территории данного товарищества, «Расширенного
перечня объектов для размещения в составе территориальных зон» (Приложение 1)
Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск».
Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов
могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными
регламентами к территориальным зонам: жилым; общественно-деловым;
производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным;
сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов;
иным территориальным зонам.
Виды и состав территориальных зон определяются в результате
градостроительного зонирования (ст. 35 ГрК РФ).
Согласно ч. 10 ст. 35 ГрК РФ в
состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов,
могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны
сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами
сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского
хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов
сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктами 21, 21.1 Правил землепользования и
застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением
Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, установлен перечень
территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования
территории городского округа, который включает «зону садоводства и дачного
хозяйства» (Ж7Д). Одним из основных видов разрешенного использования земельных
участков в данной зоне назван «для садоводства».
При этом согласно прямому указанию в названных Правилах
землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск»
наименование вида разрешенного использования земельных участков для данной
территориальной зоны может быть детализировано в соответствии с Расширенным
перечнем объектов для размещения в составе территориальных зон (Приложение №
1).
В данном расширенном перечне для зоны Ж7Д к объектам зоны
сельскохозяйственного назначения (использования) отнесены земельные участки для
ведения садоводства.
В соответствии с п. 70
Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом
Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, сведения о видах разрешенного
использования земельных участков вносятся в государственный кадастр
недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта
органа государственной власти или органа местного самоуправления.
В силу приведенных норм права считать неверным указание в
межевом плане вида разрешенного использования земельного участка «для ведения
садоводства» у органа кадастрового учета не имелось.
Данная характеристика земельного участка указана кадастровым
инженером на основании постановления администрации города Ульяновска от
07.05.2014 № 2149 «О землепользовании в СНТ «Полет» Засвияжского
района г. Ульяновска», которым Момот Н.М. передан в
собственность бесплатно земельный участок № ***, площадью 805 кв.м, в СНТ «Полет», для ведения садоводства.
Указание органом местного самоуправления в постановлении от
07.05.2014 № 2149 вида разрешенного использования земельного участка «для
ведения садоводства» не противоречит действующему законодательству при его
надлежащем толковании.
Вместе с тем ошибочность вывода суда первой инстанции на
правильность принятого решения не повлияла, т.к. сданные для кадастрового учета
документы имели ряд других недостатков, без устранения которых регистрирующий
орган не имел возможности произвести кадастровый учет земельного участка, суд
обоснованно отказал заявителю в признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 31.07.2014 №
73-00/2014-93631 о приостановлении осуществления кадастрового учета.
Довод апелляционной жалобы о допущенных судом процессуальных
нарушениях в связи с непривлечением к участию в деле
администрации города Ульяновска, является несостоятельным, поскольку предметом
судебного разбирательства была проверка правомерности решения органа
кадастрового учета.
Дело рассмотрено судом в порядке главы 25 ГПК РФ в
соответствии с требованиями ч. 1 ст. 257 ГПК РФ с участием представителя
органа, решение которого оспаривалось.
Оснований для отмены принятого по делу решения по доводам,
изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Нарушений, служащих согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ
безусловными основаниями для отмены судебного постановления, при рассмотрении
дела не допущено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 10 октября 2014 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
