УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зотова Л.И.
Дело № 33- 108/2015 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
20 января 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 31 октября 2014 года,
по которому постановлено:
Бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Сидоровой И***
А***, *** года рождения,
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
расположенным в г. Барыше Ульяновской области признать незаконным.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Сидорову И*** А***, *** года рождения, специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в г. Барыше Ульяновской области
В иске к Управлению образования МО «Барышский
район» отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснение
прокурора Колгановой Е.А., полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Барышского
района Ульяновской области обратился в суд
иском в интересах Сидоровой И.А. к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области и Управлению образования МО «Барышский район» о признании
бездействия незаконным, предоставлении
жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения.
В обоснование иска
указал, что проведенной прокуратурой
Барышского района проверкой по исполнению законодательства, направленного на
государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, установлено, что Сидорова И*** А***, *** года, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Её мать С***.
решением Майнского районного суда от ***2009 была признана безвестно
отсутствующей. В отношении истицы она являлась матерью-одиночкой. Сидорова И.А.
зарегистрирована по адресу: Ульяновская область, г. Б***, ул. К***, д. ***.
Согласно справкам, предоставленным Барышским отделом Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области, Барышским филиалом ОГУП «Бюро технической инвентаризации» и КУМИ и ЗО
МО «Барышский район» Сидорова И.А. собственником
объектов недвижимости не является, в роли нанимателя жилых помещений по
договорам социального найма или члена семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма не выступала.
Сидорова
И.А. на момент прокурорской проверки достигла совершеннолетия, в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области, включена 20.03.2014. Обращалась с заявлением о
предоставлении жилого помещения в г. Барыше Ульяновской области в
уполномоченный орган, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей не
предоставлено.
Прокурор Барышского района Ульяновской области
просил признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Управления
образования МО «Барышский район» по своевременному обеспечению Сидоровой И.А.
специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в г. Барыше; обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
и Управление образования МО «Барышский район» обеспечить Сидорову И.А.
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения в г. Барыше.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить. Указывает, что Сидорова И.А. включена в
списки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, с правом на предоставление жилого помещения в г. Инза,
Инзенского района Ульяновской области, не обеспечена жильем по причине
отсутствия специализированного государственного жилого фонда в Ульяновской
области. В настоящее время в Список детей-сирот включено более 1000 человек,
которые наравне с истицей имеют право на
предоставление жилого помещения по договору социального найма
специализированного жилого фонда, в виду чего предоставление истице помещения в
первоочередном порядке приведет к нарушению их прав.
В возражениях на
жалобу прокурор Барышского района Ульяновской области просит решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 31.10.2014 оставить без изменения, а
жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Сидорова И*** А***,
*** года рождения, относится к
числу детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
Так,
*** С*** отказалась от новорожденной
дочери.
Мать
истицы – С***. является матерью-одиночкой, отец в записи регистрации акта о
рождении истицы вписан со слов матери.
Решением
Майнского районного суда Ульяновской области от ***2009 мать истицы – С***.
признана безвестно отсутствующей.
С
*** 2003 Сидорова И.А. воспитывалась и
обучалась в Б***. В августе 2012 года истица была направлена для дальнейшей учебы в П***.
За
Сидоровой И.А. жилое помещение не закреплялось. В настоящее врем она
зарегистрирована по адресу Ульяновская область г. Б*** ул.К*** д.***.
Согласно
справкам, предоставленным Барышским отделом Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,
Барышским филиалом ОГУП «Бюро технической инвентаризации» и КУМИ и 30 МО
«Барышский район» Сидорова И.А. собственником объектов недвижимости не
является, в роли нанимателя жилых помещений по договорам социального найма или
членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не
является.
20.03.2014 Сидорова И.А. включена в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области.
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что Сидорова И.А. не обеспечена жилым
помещением. При этом вывод суда о том,
что исковые требования прокурора Барышского района Ульяновской области,
действующего в интересах Сидоровой И.А.,
подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ)
(далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а
также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истец, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Барышского городского суда
Ульяновской области от 31 октября 2014 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
