УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зотова
Л.И.
Дело №33-3989/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 октября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.,
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 22 июля 2014 года,
по которому постановлено:
Бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Куркиной И*** А***
***.1991 года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения, расположенным в г. Барыше Ульяновской области признать
незаконным.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Куркину И*** А*** ***.1991 года
рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения, расположенным в г. Барыше Ульяновской области
Взыскать с Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области государственную пошлину в доход местного
бюджета *** (***) рублей.
В иске к Правительству Ульяновской области и
Управлению образования МО «Барышский район» отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В.., пояснения прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, в части взыскания с ответчика гос.пошлины,
подлежащим изменению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Барышского
района Ульяновской области обратился в суд
иском в интересах Куркиной Ирины Александровны к Министерству
строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области и
Управлению образования МО «Барышский район» о признании незаконным бездействия
по своевременному обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения, расположенным в г. Барыше, Ульяновской
области и возложении обязанности обеспечить специализированным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Барыше, Ульяновской области.
В обоснование иска
указал, что проведенной прокуратурой Барышского
района проверкой по исполнению законодательства, направленного на
государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, установлено что Куркина И*** А***, ***.1991 года рождения, относится
к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
закрепленного жилого помещения не имеет. Её родители: Никулина Н*** С*** и
Сальников А*** Н*** решением Барышского городского суда от ***.2002 года были
лишены родительских прав. Куркина (до замужества Сальникова) И.А.
зарегистрирована по адресу: Ульяновская область, Б***., собственником объектов
недвижимости не является, в роли нанимателя жилых помещений по договорам
социального найма или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма не выступала.
Куркина
И.А. на момент прокурорской проверки достигла совершеннолетия, в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области включена 06.06.2013 года, обращалась с заявлением о
предоставлении жилого помещения в г. Барыше Ульяновской области в
уполномоченный орган, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей не
предоставлено.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить. Указывает, что Куркина И.А. включена в
списки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, с правом на предоставление жилого помещения в МО
«город Барыш», не обеспечена жильем по причине отсутствия специализированного
государственного жилого фонда в Ульяновской области. В течение 2014 года
Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом,
Министерством принимаются все меры по реализации Закона Ульяновской области от
21.12.2012 №200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». В
настоящее время в Список детей-сирот включено более 1000 человека, которые тоже
имеют право на предоставление жилого
помещения по договору социального найма специализированного жилого фонда.
В возражениях на
жалобу прокурор Барышского района Ульяновской области просит решение суда от
22.07.2014г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований
к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Куркина И.А. (до
заключения брака Сальникова И.А.), ***.1991 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Решением
Барышского городского суда Ульяновской области от 02.07.2004 мать истицы –
Никулина Н.С. и отец – Сальников АН., лишены родительских прав в отношении
Куркиной И.А. (до брака Сальниковой И.А.).
Мать
истицы - Никулина Н*** С*** умерла ***.2006, а отец- Сальников А*** Н*** умер ***2007.
Постановлением
Главы Барышского района от ***.2002 № *** Сальникова (Куркина) И.А. была
помещена в социальный приют с. К*** до последующего помещения в образовательное
учреждение для детей- сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением
Главы Барышского района от 20.12.2004 №
578-р за Куркиной И.А. и её братом
Сальниковым В.А. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу:
Ульяновская область, Б***. Решением Барышского городского суда от ***.2009 года
Сальниковы были вселены в данный дом, нанимателем которого является сводный
брат истицы- Никулькин С*** С***, который в настоящее время отбывает наказание
за изнасилование. Соответственно совместно с ним проживать невозможно.
В
настоящее время Куркина (до замужества Сальникова) И.А. зарегистрирована по
адресу: Ульяновская область, Б***.
Согласно
справкам, предоставленным Барышским отделом Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,
Барышским филиалом ОГУП «Бюро технической инвентаризации» и КУМИ и 30 МО
«Барышский район» Куркина И.А. собственником объектов недвижимости не является,
в роли нанимателя жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.
06.06.2013 Куркина И.А. включена в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области.
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что Куркина И.А. не обеспечена жилым
помещением. При этом вывод суда о том,
что исковые требования прокурора Барышского района Ульяновской области,
действующего в интересах Куркиной И.А. подлежат удовлетворению мотивирован и
полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана
надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29
февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истец, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
В соответствии с
п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются
государственные органы, органы местного
самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции,
а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области является государственным органом, в силу чего
освобождено от уплаты гос.пошлины.
Таким образом, из
мотивировочной и резолютивной частей оспариваемого решения подлежит исключению указание на взыскание
с Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области гос.пошлины в доход местного бюджета в размере ***
рублей.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 22 июля 2014 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без
удовлетворения.
Исключить из
мотивировочной и резолютивной частей решения Барышского городского суда
Ульяновской области от 22 июля 2014 года
указание на взыскание с
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
гос.пошлины в доход местного бюджета в размере *** рублей.
Председательствующий
Судьи
