У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Котельников А.Г.                                                              Дело № 7-367/2014

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                   11 декабря 2014 г.

 

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника исполняющего обязанности председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска Кузнецова В*** И*** – Сизовой Е*** В*** на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 07 ноября 2014 года, которым суд постановил:

 

Постановление №***, вынесенное госинспектором ДН отдела ГИБДД УМВД России по городу Ульяновску Жиликовым А.В. 06.10.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска Кузнецова В.И., – оставить без изменения, а жалобу представителя Кузнецова В.И. – Журловой Е.В. – без удовлетворения.

 

УСТАНОВИЛ:

 

Постановлением Государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Ульяновску Жиликова А.В. (далее – инспектора дорожного надзора ГИБДД Жиликова А.В.) №*** от 06.10.2014 исполняющий обязанности председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска Кузнецов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** руб.

В вину Кузнецову В.И. вменено то, что 26.09.2014 в 10 час. 00 мин. он, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог г.Ульяновска, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в соответствии с п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, на всем протяжении улицы Варейкиса Железнодорожного района города Ульяновска допустил отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, в результате чего создана угроза безопасности дорожного движения и нарушен п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – Основные положения).

Не согласившись с данным постановлением, защитник Кузнецова В.И. – Журлова Е.В. обжаловала его в Засвияжский районный суд г.Ульяновска, судьей которого жалоба была передана для рассмотрения по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска.

Рассмотрев жалобу по существу судья Железнодорожного районного суда г.Ульяновска постановил указанное выше решение.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник Кузнецова В.И. – Сизова Е.В. просит постановление об административном правонарушении и решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы ссылается на ст.210 ГК РФ, согласно которой собственник имущества вправе передавать свои полномочия по содержанию имущества специально созданным им предприятиям и учреждениям.

В соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением мэрии г.Ульяновска от 24.12.2010 №6805 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания муниципальными учреждениями муниципального образования «город Ульяновск», Распоряжением Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновской области (далее - Комитет) №22 от 05.03.2014 «О доведении муниципальных заданий на выполнение муниципальных работ на 2014 год и плановый период 2015, 2016 годов» МБУ «П***» было выдано муниципальное задание на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, в соответствии с разделом 3 которого, на данное учреждение была возложена обязанность по нанесению горизонтальной дорожной разметки.

Таким образом, административная ответственность должна быть возложена на МБУ «П***», в чьи обязанности входит нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах города Ульяновска.

В судебное заседание Кузнецов В.И., а также его защитник не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как следует из ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии с п.4.2. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221 (далее – ГОСТ Р 50597-93) движение транспортных средств, их расположение на проезжей части в соответствии с Правилами дорожного движения определяется, в том числе, дорожной разметкой.

Согласно п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Как следует из п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Из материалов дела следует, что исполняющий обязанности председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска Кузнецов В.И. 26.09.2014 в 10 час. 00 мин. не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, на всем протяжении улицы Варейкиса Железнодорожного района г.Ульяновска допустил отсутствие горизонтальной разметки 1.1, 1.5.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для  признания  постановления о привлечении Кузнецова В.И. к административной ответственности незаконным.

Вина Кузнецова В.И., являвшегося должностным лицом, обеспечивающим безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения при осуществлении дорожной деятельности, подтверждается представленными в дело доказательствами: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26.09.2014; протоколом об административном правонарушении № ***.

С учетом представленных доказательств инспектором дорожного надзора ГИБДД Жиликовым А.В. и судом сделан обоснованный вывод о виновности Кузнецова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Судом надлежащим образом были исследованы обстоятельства совершения Кузнецовым В.И. административного правонарушения и приняты предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела.

Доводы жалобы о том, что исполняющий обязанности председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска в данном случае не является субъектом административной ответственности, полагаю несостоятельными.

Как следует из ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

В соответствии с п.1.1 Положения о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 (далее – Положение), Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности, организации благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», за исключением придомовых территорий и внутриквартальных проездов, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск».

Как следует из п.4.2.1, п.4.2.13 Положения, Комитет обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «город Ульяновск», обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования «город Ульяновск» при осуществлении дорожной деятельности.

С учетом изложенного, именно председатель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска является должностным лицом, обеспечивающим безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах в границах муниципального образования «город Ульяновск». 

Распоряжением администрации г.Ульяновска от 01.09.2014 исполнение обязанностей председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска с 01.09.2014 возложены на Кузнецова В.И.

Доводы жалобы о том, что к административной ответственности должно быть привлечено МБУ «П***» основанием для отмены оспариваемого решения не являются. 

Исходя из положений ст.25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по данному делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст.26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления.

Административное наказание назначено Кузнецову В.И. в соответствии с санкцией ст.12.34 КоАП РФ в минимальном размере.

Вопреки доводам жалобы оспариваемое судебное решение соответствует нормам административного законодательства, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Каких-либо нарушений прав Кузнецова В.И. при привлечении к ответственности, влекущих отмену постановления об административном правонарушении, либо судебного решения, по делу допущено не было.

Учитывая изложенное, решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 07.11.2014 отмене не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,

 

РЕШИЛ:

 

Решение судьи Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 07 ноября 2014 года оставить без изменения, а жалобу защитника исполняющего обязанности председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска Кузнецова В*** И*** – Сизовой Е*** В*** – без удовлетворения.

 

Судья                                                                                     Д.А. Логинов