УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Живодерова В.В.
Дело № 33-5207/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
16
декабря 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В. и Казаковой М.В.,
с участием прокурора Николаевой Н.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Майнского районного суда
Ульяновской области от 13 октября 2014 года, с учетом определения этого же суда
от 12 ноября 2014 года об исправлении описки,
по которому постановлено:
Иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в
интересах Егоровой А*** Н*** к Министерству строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившееся
в необеспечении Егоровой А*** Н*** благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Егорову А*** Н*** благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда
по договору найма специализированного жилого помещения в рабочем посёлке
Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области.
В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского
района Ульяновской области в интересах
Егоровой А*** Н*** к органу опеки и попечительства администрации
муниципального образования «Вешкаймский район»
отказать.
Заслушав доклад судьи Мирясовой Н.Г., заключение прокурора
Николаевой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в
суд с иском в интересах Егоровой А.Н.
к органу опеки и попечительства администрации муниципального образования
«Вешкаймский район», Министерству строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области о признании бездействия незаконным и
обеспечении благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного
фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в р.п. Вешкайма.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки, было установлено, что Егорова А.Н. относится к числу
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплённого жилого
помещения не имеет. Родители Егоровой А.Н. умерли: отец- Егоров Н.В. умер ***.1995 года,
мать-Гаврилова Н.Г. умерла ***2006 года.
Постановлением Главы администрации МО «Вешкаймский район» от 25.10.2011
года Егорова А.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в
жилом помещении. Согласно Постановлению Главы администрации МО «Вешкаймский
район» № *** от 26.01.2007 года находилась под опекой. В период с 01.09.2009
года по 30.06.2013 год обучалась в О*** Егорова А.Н. собственником
объектов недвижимости не является. Егорова А.Н. была включена в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда, обращалась в уполномоченный
государственный орган с заявлением
об обеспечении ее
специализированным жилым помещением в р.п. Вешкайма, но до настоящего
времени не обеспечена жилым помещением.
Просил признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
необеспечению Егоровой А*** Н***
специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного
фонда по договору найма
специализированного жилого помещения и обязать указанное министерство обеспечить Егорову А*** Н***
специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного
фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в р.п. Вешкайма.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что
жилое помещение не представлено по причине отсутствия в специализированном
государственном фонде Ульяновской области жилых помещений.
Кроме того, считает, что предоставление истцу
первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда по договору социального найма, нарушает права других
детей-сирот, включенных в данный Список.
Дело рассмотрено в отсутствии сторон, извещенных о месте и времени
судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия
социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности
за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы
государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, что Егорова А.Н. относится к лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей, так как ее родители умерли:
мать Гаврилова Н*** Г*** -***2006 года, отец Егоров Н*** В***-***1995 года.
Постановлением Главы Администрации Вешкаймского района №***
от 26.01.2007 года над
несовершеннолетней Егоровой А.Н. учреждена опека, опекуном назначена Т*** И.Г., за
несовершеннолетней Егоровой А.Н. закреплена
жилая площадь по адресу: Ульяновская область, с.Х***, ул.Л***, д.***.
Согласно заключению Межведомственной комиссии №11/11 от
15.09.2011 года жилое помещение, расположенное по адресу: по адресу:
Ульяновская область, с.Х***, ул.Л***, д.***,
признано не пригодным для постоянного проживания, также установлено, что
жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению,
санитарным и техническим нормам..
Постановлением Администрации МО «Вешкаймский район» №*** от 04.03.2014 года пункт 3 Постановления Главы Администрации
Вешкаймского района №*** от 26.01.2007 года (о закреплении за
несовершеннолетней Егоровой А.Н. жилого
помещения, расположенного по адресу: по адресу: Ульяновская область, с.Х***,
ул.Л***, д.***) признано утратившим в силу, действие постановления
распространено на отношения, возникшие с 15.09.2011 года.
Истица Егорова А.Н. в
собственности жилого помещения не имеет, зарегистрирована с 23.12.2008 года
в с.Х*** В*** района Ульяновской области
без указания конкретного жилого помещения, фактически проживает в жилом помещении,
предоставленном супругу бывшего опекуна
Т*** Н*** И*** по договору социального
найма, по адресу: с.Х***, ул.Л***,д.***
В*** района Ульяновской области.
Истица в договоре
социального найма №*** от 01.06.2011
года вышеуказанного жилого помещения не указана в качестве члена семьи нанимателя.
Постановлением Администрация МО «Вешкаймский район» №*** от 25 октября 2011 года Егорова А.Н.. поставлена
на регистрационный учет как ребенок, оставшийся
без попечения родителей, а также
лиц из их числа с целью обеспечения жилыми помещениями.
Решением координационного совета по охране прав
несовершеннолетних от 13 апреля 2013 года №*** Егорова А.Н. включена в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих
обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда.
Истица Егорова А.Н. 24.02.2014 года обратилась в
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области с заявлением об
обеспечении ее жилым помещением
специализированного жилищного фонда в
р.п. Вешкайма.
Обучение в О*** истица Егорова А.Н. окончила
***.2013 года, достигла совершеннолетия 16 апреля 2012 года.
Однако,
истица жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечена до настоящего времени.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что
Егорова А.Н. не обеспечена жилым помещением.
При этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора Вешкаймского
района Ульяновской области в интересах Егоровой А.Н. подлежат удовлетворению,
мотивирован и полностью соответствует представленным доказательствам, которым
судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в
редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее -
Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых
норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления
жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истица, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Майнского районного суда Ульяновской области от 13
октября 2014 года, с учетом определения этого же суда от 12 ноября 2014 года об
исправлении описки, оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
