УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Хуснетдинов
А.Р.
Дело № 33-4748/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 09 декабря 2014
г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Тютькиной З.А.
и Гурьяновой О.В.,
при секретаре
Берхеевой Г.И.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе федерального
государственного унитарного предприятия «Почта России» на решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 15 сентября 2014 года, по которому
постановлено:
Иск прокурора
Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга
лиц, являющихся инвалидами, к федеральному государственному унитарному
предприятию «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой
связи Ульяновской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии
мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и собак-
проводников) в помещение отделения почтовой связи, расположенного по
адресу: с. *** Ульяновской
области по ул. ***,
незаконным и обязании устранить нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001
«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при входе
в здание администрации для обеспечения возможности беспрепятственного доступа
инвалидов, удовлетворить.
Признать бездействие
федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице
филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области по
обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и
собак-проводников) в помещение отделения почтовой связи, расположенного по
адресу: с. *** Ульяновской области по ул. ***, незаконным.
Обязать федеральное
государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала –
Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области устранить нарушения
требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные.
Типы и технические требования» и Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность
зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная
редакция СНиП 35-01-2001» при входе в помещение отделения почтовой связи,
расположенного по адресу: с. *** Ульяновской области по ул. ***, для
обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов.
Заслушав доклад
судьи Тютькиной З.А., прокурора Колганову Е.А., полагавшую решение суда
законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области
обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся
инвалидами, к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта
России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской
области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по
обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и собак-проводников) в здание отделения почтовой
связи (далее – ОПС), расположенного по адресу: с. *** Ульяновской области по
ул. ***, и возложении обязанности
устранить нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения», при входе в здание указанного отделения почтовой связи для
обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов в данное здание.
Требования
мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки были выявлены грубые
нарушения федерального законодательства, которые существенным образом нарушают
права и законные интересы инвалидов (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников).
Проверкой установлено,
что в с. *** Ульяновской области расположено здание отделения почтовой связи.
Данное здание является объектом социальной инфраструктуры. На момент проверки
указанного здания отделения почтовой связи для инвалидов всех категорий
(включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) не были
созданы условия для беспрепятственного их доступа к указанному объекту. Входная
группа здания пандусом и иными вспомогательными средствами в соответствии с требованиями
ГОСТ и СНиП не оборудована; при входе в здание и внутри здания высота порогов и
перепадов пола выше допустимой нормы и превышает 0,014 м. Ширина внешней и внутренней двери
составляет менее предусмотренных 1,2 м.
Уточнив в ходе
судебного разбирательства исковые требования, прокурор просил суд признать
незаконным бездействие ответчика – ФГУП «Почта России» (пользователя указанных
помещений), выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного
доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и
собак-проводников) в здание ОПС, расположенное по адресу: Ульяновская область, ***, а также
обязать ответчиков устранить
нарушения требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений
для маломобильных групп населения» и ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные
стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» при входе в
помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. ***
Ульяновской области по ул. ***, для обеспечения возможности беспрепятственного
доступа инвалидов.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, Министерство здравоохранения и социального
развития Ульяновской области, администрацию муниципального образования «Старокулаткинский
район», районное муниципальное учреждение культуры «Старокулаткинская
межпоселенческая центральная библиотека» Старокулаткинского района, и,
рассмотрев данный спор, постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе ФГУП «Почта России» выражает несогласие с вынесенным решением суда,
просит его отменить полностью и прекратить производство по делу.
В обоснование доводов
жалобы указывает на то, судом не установлена принадлежность здания почты,
расположенного по адресу: Ульяновская область, ***, которое в реестре
муниципального имущества «Старокулаткинское городское поселение» не состоит,
имеет статус бесхозяйного объекта.
Вывод суда о том,
что работы по обеспечению доступности помещения ОПС с.*** не затрагивают
конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не соответствует
обстоятельствам дела. Установка пандуса, как элемента строительной конструкции,
не может относиться к текущему ремонту и обязанность по его установке лежит на
собственнике здания. Таким образом, считает незаконным вывод суда относительно
возложения на ФГУП «Почта России» обязанности по установке пандуса.
В возражениях относительно
апелляционной жалобы прокурор
Старокулаткинского района Ульяновской области просит оставить решение
без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ФГУП «Почта
России», Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской
области, Управления Министерства здравоохранения и социального развития
Ульяновской области по Старокулаткинскому району, администрации муниципального
образования «Старокулаткинский район», районного муниципального учреждения
культуры «Старокулаткинская межпоселенческая центральная библиотека»
Старокулаткинского района извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Согласно части 1
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
В соответствии со статьей 2 Федерального
закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных
государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки,
обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации)
ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу части 1 статьи 15 названного
Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и
организации независимо от организационно-правовых форм создают условия
инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников)
для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым,
общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным
сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим
учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами
городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и
информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами
световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через
транспортные коммуникации).
Руководствуясь
приведенными выше положениями действующего законодательства, суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о том, что отделения почтовой связи
являются объектами социальной инфраструктуры, в которых должны быть созданы
условия для беспрепятственного доступа в них инвалидов.
Как видно из
материалов дела, здание, расположенное по адресу: Ульяновская область, ***,
используется ФГУП «Почта России», так как в нем располагается отделение
почтовой связи.
В настоящее время
беспрепятственный доступ в указанное отделение почтовой связи инвалидам
(включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) не
обеспечен, поскольку, как установил суд первой инстанции, вход в здание
отделения почтовой связи пандусом не оборудован, при входе в здание и внутри
последнего пороги и перепады пола значительно выше нормы, установленной Сводом
правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» СП 59.13330.2012 (далее – Свод
правил), ширина дверных проемов здания также не соответствует требованиям,
предъявляемым к ним Сводом правил.
Суд первой инстанции
обоснованно посчитал, что указанные обстоятельства являются нарушением
требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», и возложил на фактического
пользователя здания – ответчика ФГУП «Почта Росси» в лице филиала – Управления
ФПС Ульяновской области обязанность устранить нарушения требований ГОСТ Р
51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические
требования» и Свода правил при входе в помещение отделения почтовой связи,
расположенного по адресу: Ульяновская область, ***, в целях обеспечения
возможности беспрепятственного доступа в него инвалидов.
Доводы ответчика о
том, что ФГУП «Почта России» не является собственником здания,
расположенного по адресу: Ульяновская область, ***, а потому не может нести
бремя его содержания, были предметом проверки суда первой инстанции и
обоснованно признаны несостоятельными, поскольку именно ФГУП «Почта России»
использует здание по указанному адресу для оказания гражданам, в том числе
инвалидам, услуг почтовой связи.
Равным образом не
может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика от исполнения
обязанности по приведению помещения почтового отделения в соответствие с
установленными правилами, довод апелляционной жалобы о том, что здание, расположенное
по адресу: Ульяновская область, ***,
является бесхозяйным.
Как установлено
судом и подтверждается материалами дела, спорное здание на протяжении
длительного времени находится в открытом и непрерывном владении ФГУП «Почта
России». Отсутствие государственной регистрации права собственности ответчика
или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для
признания его бесхозяйным.
В остальной части
доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны состоятельными, поскольку
доказательств отсутствия технической возможности оборудовать спорное
здание техническими приспособлениями для
инвалидов, использующих кресла-коляски, ответчиком суду первой и апелляционной
инстанции не представлено. Кроме того, как установил суд, здание отделения
почтовой связи в *** не отвечает
предъявляемым требованиям и Своду правил по ряду позиций, в том числе высоте
порогов и перепада полов, ширине дверных проемов, а не только в связи с
отсутствием пандуса при входе.
Статья 15 Федерального закона от 24 ноября
1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
определяет, что в случаях, когда действующие объекты социальной инфраструктуры
невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, по согласованию с
общественными объединениями инвалидов могут быть приняты меры, обеспечивающие
удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Довод представителя
ФГУП «Почта России» о безосновательности вывода суда о том, что работы по
обеспечению доступности помещения отделения почтовой связи для маломобильных
групп населения не затрагивают конструктивные и другие характеристики
надежности и безопасности здания, судебной коллегией отклоняется, поскольку
носит характер предположения, на материалах дела не основан.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем доводам жалобы судом дана надлежащая
правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые
могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не установлено.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 15 сентября 2014 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу федерального государственного унитарного
предприятия «Почта России» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
