УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мартышев
П.В. Дело № 7 – 349/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 04 декабря 2014 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Территориального отдела
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе Фазуллина А***
К*** на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 28 октября
2014 года, которым суд постановил:
Жалобу Ереминой Г***
Г*** удовлетворить.
Постановление
начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в
Карсунском районе Фазуллина А.К. о назначении административного наказания по
делу об административном правонарушении №*** от 08.10.2014 года в отношении
Ереминой Г*** Г*** отменить, производство по делу об административном
правонарушении в отношении Ереминой Г.Г. прекратить за отсутствием в ее
действиях состава административного правонарушения.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением
начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в
Карсунском районе Фазуллина А.К. №*** от 08.10.2014 Еремина Г.Г. была
привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и
подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере *** руб.
В вину Ереминой Г.Г.
было вменено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям
воспитания и обучения детей. 22.09.2014
в 11 часов 20 минут в МДОУ детский сад «Солнышко» температура помещения
подготовительной группы «А» составляла 18°С, в помещении первой младшей группы,
где также находились дети, составляла 19°С, что не соответствовало требованиям.
В ходе изучения тетради соблюдения температурного режима МДОУ детский сад
«Солнышко» установлено, что 18.09.2014 в помещении подготовительной группы «А»
в 16 час. 00 мин. температура помещения составляла 17°С, в помещении
подготовительной группы «Б» температура помещения составляла 18°С, что не
соответствовало требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13. На основании приказа начальника
управления образования администрации МО «Сурский район» от 07.07.2014 на время
нахождения в ежегодном отпуске заведующей МДОУ детский сад «Солнышко» М*** Н.Н.
исполнение обязанностей заведующей были возложены на Еремину Г.Г. с 04.08.2014
по 18.09.2014.
Не согласившись с
указанным постановлением, Еремина Г.Г. подала на него жалобу в Карсунский
районный суд Ульяновской области.
Рассмотрев жалобу
Ереминой Г.Г. по существу, судья Карсунского районного суда Ульяновской области
вынес указанное выше решение.
В жалобе,
адресованной в Ульяновский областной суд, начальник Территориального отдела
Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Фазуллин
А.К. не соглашается с вынесенным по жалобе решением, просит его отменить.
В обосновании жалобы
указывает, что в судебном заседании Еремина Г.Г. дала недостоверные пояснения,
утверждая, что 18.09.2014 в 16 часов 00 минут в подготовительных группах «А» и
«Б» детей не было, поскольку всех детей забрали после обеда.
В действительности в
указанное время дети в детском саду находились, что подтверждается пояснениями
их родителей - В*** Н.В. и Г*** М.Н., имеющимися в дополнительном материале по
указанному делу, поступившему 07.11.2014 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора
по Ульяновской области из прокуратуры Сурского района.
Полагает, что суд
пришёл к неверному выводу о то, что Ереминой Г.Г. не могли быть нарушены
санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей
в указанное время.
В судебное заседание
участники процесса не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в
связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела, допросив свидетеля, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.6.7 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей,
их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным
средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной
издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.
Как установлено
ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те
административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать
свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к
административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В вину Ереминой Г.Г.
было вменено то, что во время исполнения обязанностей заведующей детским садом
«Солнышко» ей были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к
условиям воспитания и обучения детей.
Так, 22.09.2014 в 11 часов 20 минут в МДОУ детский сад «Солнышко»
температура помещения подготовительной группы «А» составляла 18°С, в помещении
первой младшей группы, где также находились дети, составляла 19°С, что не
соответствовало требованиям. В ходе изучения тетради соблюдения температурного
режима МДОУ детский сад «Солнышко» установлено, что 18.09.2014 в помещении
подготовительной группы «А» в 16 час. 00 мин. температура помещения составляла
17°С, в помещении подготовительной группы «Б» температура помещения составляла
18°С, что не соответствовало требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13. На основании
приказа начальника управления образования администрации МО «Сурский район» от
07.07.2014 на время нахождения в ежегодном отпуске заведующей МДОУ детский сад
«Солнышко» М*** Н.Н. исполнение обязанностей заведующей были возложено на
Еремину Г.Г. с 04.08.2014 по 18.09.2014.
Как установлено
ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в
случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением,
либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию
к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать
лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями
осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном
законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся
в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие
административные правонарушения в связи с выполнением
организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно ст.11
Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» от
30.03.1999 №52-ФЗ юридические лица должны выполнять требования санитарного
законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых
работ и оказываемых услуг.
В соответствии со
ст.3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населении» от 30.03.1999 №52-ФЗ законодательство в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на
Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в
соответствии с ними иных нормативных правовых актов, в том числе и Санитарных
правил и норм 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к
устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных
организаций», принятых постановлением Главного государственно санитарного врача
Российской Федерации № 26 от 15.05.2013.
Согласно п. 20.1.
СанПиНа 2.4.1.3049-13, ответственным лицом за организацию и полноту выполнения
норм предусмотренных СанПиН, является руководитель дошкольной образовательной
организации.
Из приложения № 3 к
СанПиН 2.4.1.3049-13 усматривается, что необходимые значения температуры
воздуха для основных помещений дошкольных образовательных учреждений составляют:
приемные, игровые, ясельные групповые ячейки 22°С; приемные, игровые младшей,
средней, старшей групповых ячеек 21°С; спальни всех групповых ячеек 19°С;
туалетные ясельных групп 22°С; туалетные дошкольных трупп 19°С.
Принимая во
внимание, что Еремина Г.Г. исполняла обязанности заведующей в период с
04.08.2014 по 18.09.2014, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о
том, что субъектом правонарушения, совершенного 22.09.2014 она не являлась,
поскольку на указанную дату она работала воспитателем и не обладала какими-либо
организационно-распорядительными функциями.
Кроме того, в вину
Ереминой Г.Г. было вменено то, что 18.09.2014 в 16 часов 00 минут в здании МДОУ
детский сад «Солнышко» в помещении подготовительной группы «А» температура
составляла 17°С, в помещении
подготовительной группы «Б» температура составляла 18°С, чем было допущено нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.
Из пояснений
Ереминой Г.Г., данных в суде первой инстанции, следовало, что 18.09.2014 в 16
час. 00 мин. в подготовительных группах «А» и «Б» детей не было, поскольку всех
детей забрали родители до обеда.
Доказательств
наличия детей в подготовительных группах «А» и «Б» МДОУ детский сад «Солнышко»
18.09.2014 в 16 часов 00 минут при вынесении постановления по делу об
административном правонарушении, либо при рассмотрении жалобы на указанное
постановление представлено не было.
При данных
обстоятельствах, верно оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.26.11
КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии
доказательств нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям
воспитания и обучения детей в указанное время, с учетом чего отменил
постановление о привлечении Ереминой Г.Г. к административной ответственности и
прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том,
что нахождение детей 18.09.2014 в 16 часов 00 минут в подготовительных группах
«А» и «Б» указанного детского сада подтверждается пояснениями В*** Н.В. и Г***
М.Н. основанием для отмены оспариваемого судебного решения служить не могут.
В соответствии с
положениями ч.1 ст.25.6
КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может
быть опрошено любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела,
подлежащие установлению. Как следует из ч.5 ст.25.6 свидетель предупреждается
об административной ответственности за дачу заведомо
ложных показаний.
В*** Н.В. и Г***
М.Н. не были опрошены в качестве свидетелей в ходе производства по делу об
административном правонарушении, при получении объяснений им не были разъяснены
права и обязанности, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, они не были предупреждены
об административной ответственности за дачу заведомо
ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ.
При данных
обстоятельствах объяснения указанных лиц не могут быть признаны допустимыми
доказательствами по делу.
Нарушений норм
процессуального права в ходе производства по делу об административном
правонарушении не установлено.
При таких
обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 28 октября 2014 года оставить без
изменения, жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Ульяновской области в Карсунском районе Фазуллина А*** К*** - без удовлетворения.
Судья Д.А.
Логинов
