УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Баринова И.Г.                                                           Дело № 12-355 / 2014 г.                                                    

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             27 ноября 2014 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда  Логинов Д.А.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Север-Строй» Сафонова В*** В*** на постановление Засвияжского районного суда города Ульяновска от 15 октября 2014 года, которым суд постановил:

 

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Север-Строй» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

 

УСТАНОВИЛ:

 

26.08.2014 начальником ОПНМ №2 отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ульяновской области Астраханкиным А.В. в отношении ООО «Север-Строй» был составлен протокол АП-73 №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Из протокола следует, что ООО «Север-Строй» нарушило правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, выразившееся в том, что в период со 02.08.2014 по 12.08.2014 привлекло к трудовой деятельности на строительном объекте многоквартирного дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, д.*** в качестве подсобного рабочего гражданина Узбекистана Рахманова Э*** Р***, *** года рождения, не имеющего разрешения на работу для иностранных граждан, чем нарушило ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

26.08.2014 протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела был направлен для рассмотрения в Ленинский районный суд города Ульяновска.

Определением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 30.09.2014 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Север-Строй» было направлено на рассмотрение по подведомственности в Засвияжский районный суд г.Ульяновска.

Рассмотрев материалы дела по существу, судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска вынес указанное выше постановление.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, генеральный директор ООО «Север-Строй» Сафонов В.В. не соглашается с постановлением судьи, просит его отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что вина ООО «Север-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, не была подтверждена в суде совокупностью достоверных и достаточных доказательств.

Он (Сафонов В.В.), будучи законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не был извещен судом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в результате дело рассмотрено в его отсутствие, чем нарушено право на защиту.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства не был допрошен Ларионов Н.Н., чьи письменные объяснения были положены в основу постановления суда. При этом между ООО «Север-Строй» и Ларионовым Н.Н. никогда не было трудовых отношений, он не являлся штатным сотрудником, доказательств обратному суду представлено не было.

Также в ходе судебного разбирательства не был допрошен гражданин Узбекистана Рахманов Э.Р.

На момент проверки, проводимой УФМС России по Ульяновской области, квартира №*** дома №*** по ул.Р*** была продана Я*** Л.Н. по предварительному договору от 08.08.2014, которая заключила с А*** С.А. договор подряда от 08.08.2014 на выполнение штукатурных работ и песчанно-растворной стяжки полов, 10.08.2014 оплатила аванс. В бригаду А*** С.А. входил и Рахманов Э.Р.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Север-Строй» не имеет отношения к привлечению к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Рахманова Э.Р.

Кроме того, протокол об административном правонарушении, составленный начальником ОПНМ №2 отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ульяновской области Астраханкиным А.В. 26.08.2014, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, так как не содержит сведений о дате и времени обнаружения факта совершения административного правонарушения. Указанный недостаток является существенным и влечет признание данного процессуального документа недопустимым доказательством по делу.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, заслушав пояснения генерального директора ООО «Север-Строй» Сафонова В.В. и защитника ООО «Север-Строй» Четвертаковой Л.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Из материалов дела следует, что 26.08.2014 в ходе административного расследования было установлено, что ООО «Север-Строй» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, с 02.08.2014 по 12.08.2014 на строительном объекте многоквартирного дома по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, д. *** в качестве подсобного рабочего привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Узбекистана Рахманова Э*** Р***, *** года рождения, не имеющего соответствующего разрешения на работу.

Указанные действия юридического лица ООО «Север-Строй» правильно квалифицированы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Север-Строй» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных судом первой инстанции доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.08.2014; протоколом об административном правонарушении АП-73 № *** от 26.08.2014; фотоматериалами; копией миграционной карты, из которой следует, что 02.05.2014 Рахманов Э.Р. осуществил въезд в Россию с целью работы; письменными объяснениями Рахманова Э.Р., где он пояснял, что в мае 2014 приехал в г.Ульяновск на заработки, в период с 02.08.2014 по 12.08.2014 работал подсобным рабочим на строительном объекте многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, ул.Р***, д.***, оформил патент; протоколом об административном правонарушении АП-73 №*** в отношении гражданина Узбекистана Рахманова Э.Р. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ; постановлением от 12.08.2014 о привлечении Рахманова Э.Р. к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ; справкой УФМС Росси по Ульяновской области от 22.08.2014, о том, что иностранный гражданин Рахманов Э.Р. в УФМС России по Ульяновской области разрешение на работу для иностранного гражданина не оформлял; разрешением на строительство №***, выданный администрацией г.Ульяновска Сафонову В.В. на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, д.***; паспортом объекта - строящегося многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу, где заказчиком указан Сафонов В.В., подрядчиком – ООО «Север-Строй», прорабом – Ларионов Н.Н.; информационной выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ООО «Север-Строй» зарегистрировано 05.05.2012, генеральным директором является Сафонов В.В.; договором подряда №*** от 20.07.2014, заключенным Сафоновым В.В. в лице директора ООО «Север-Строй» с директором ООО «М***» К*** И.В. на прокладку водопровода, установление водопроводных колодцев и водоотведение по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, д. ***; договор подряда №*** от 27.07.2014, заключенным ООО «Север-Строй» с ООО «А***» на выполнение электроснабжения жилого дома по указанному адресу, а также другими материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Север-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления о назначении административного наказания, процессуальных нарушений допущено не было. Обстоятельств, порочащих письменные документы как доказательства, судьей районного суда не выявлено. Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ООО «Север-Строй», также не имеется.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имелось.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении полагаю необоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что судьей районного суда были приняты надлежащие меры к извещению ООО «Север-Строй» и его защитника Савельевой И.В. о времени и месте рассмотрения административного материала путем направления им 02.10.2014 извещений заказными письмами по адресу места нахождения ООО «Север-Строй», указанному в информационной выписки из Единого государственного реестра (г.Ульяновск, ул.О***, ***), и по адресу адвокатского бюро «А***», согласно имеющемуся в деле ордере Савельевой И.В. (г.Ульяновск, пер.М***, д.***).

Указанные извещения были возвращены отправителю за истечением срока хранения.

Кроме того, в деле об административном правонарушении имеется докладная секретаря Засвияжского районного суда г.Ульяновска, из которой следует, что на телефоны защитника Савельевой И.В., указанные в ордере, неоднократно осуществлялись звонки, однако трубку никто не брал.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что извещения о времени и месте рассмотрения дела были направлены ООО «Север-Строй» и его защитнику в установленном порядке.

При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что судьёй районного суда нарушены положения ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в ходе судебного разбирательства не был  допрошен Ларионов Н.Н., а также гражданин Узбекистана Рахманов Э.Р. не свидетельствуют о незаконности постановления суда, поскольку доказательства, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении, являются достаточными для установления виновности ООО «Север-Строй» во вмененном правонарушении.

Доводы о том, что ООО «Север-Строй» не имеет отношения к привлечению к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Рахманова Э.Р. подлежат отклонению.

Из представленных в дело доказательств усматривается, что именно ООО «Север-Строй» является подрядчиком по строительству многоквартирного жилого дом по указанному адресу. Данное обстоятельство подтверждается договорами, заключенными ООО «Север-Строй» с ООО «М***» и с ООО «А***», а также фотографией паспорта строящегося многоквартирного жилого дома по адресу:  г.Ульяновск, ул.Р***, д.***.

Собственником земельного участка, на котором ведется строительство, является Сафонов В.В., он же является директором ООО «Север-Строй».

Из письменных объяснений Сафонова В.В., данных 19.08.2014 следует, что он является генеральным директором ООО «Север-Строй», основной деятельностью которого является строительство. 15.12.2011 он оформил право собственности на земельный участок и дом по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, ***, а также получил разрешение на строительство. В июле 2014 года он в лице директора ООО «Север-Строй» заключал договоры подряда на выполнение отдельных работ с ООО «М***» и ООО «А***». 22.07.2014 он оформил паспорт объекта на многоквартирный жилой дом по указанному адресу, где заказчиком указан он сам, подрядчиком – ООО «Север-Строй», а прорабом – Ларионов Н.Н., который работает по трудовому соглашению. Гражданин Узбекистана Рахманов Э.Р. работал на строительстве указанного дома в августе 2014 года. Все основные работы в здании проводит ООО «Север-Строй».

Постановлением судьи Засввияжского районного суда г.Ульяновска от 22.09.2014 Ларионов Н.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности на строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, ***, в качестве подсобного рабочего гражданина Узбекистана Рахманова Р.Р., не имеюшего разрешения на работу.

Из письменных объяснений Ларионова Н.Н. от 12.08.2014 и от 25.08.2014 следует, что он является доверенным лицом директора ООО «Север-Строй» Сафонова В.В., заключил с ним трудовое соглашение. В 2014 году Сафонов начал строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, д.***. На строительстве данного дома он работал по договору подряда и обязан был выполнить работу по устройству фундамента, возведение кладки стен, устройство фасада. Он заключил договор подряда с гражданином Узбекистана Рахмановым Э.Р. на выполнение данных работ. Рахманов Э.Р. с бригадой работал на строительстве данного дома в августе 2014 года.  

Цены на выполненные виды работ устанавливал Сафонов В.В., заработную плату выплачивал он же.

При данных обстоятельствах привлечение ООО «Север-Строй» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Наличие у Рахманова Э.Р. патента не освобождает ООО «Север-Строй» от обязанности по соблюдению ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Доводы жалобы о том, что Рахманов Э.Р. был привлечен к трудовой деятельности Я*** Л.Н. опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств, в связи с чем основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, так как не содержит сведений о дате и времени обнаружения факта совершения административного правонарушения, не влекут отмену постановления суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола об административном правонарушении, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из протокола об административном правонарушении АП-73 № *** от 26.08.2014, составленного в отношении ООО «Север-Строй» следует, что указанное юридическое лицо привлекло Рахманова Э.Р. к трудовой деятельности без разрешения на работу в период с 02.08.2014 по 12.08.2014.

Как следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.08.2014, факт привлечения Рахманова Э.Р. к трудовой деятельности без разрешения на работу установлен 12.08.2014 в результате проведенной проверки.

Существенных недостатков протокол об административном правонарушении АП-73 № *** от 26.08.2014 не имеет.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется.

Прядок привлечения юридического лица ООО «Север-Строй» к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и является минимальным.

При назначении наказания судьей учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления районного суда о привлечении к административной ответственности, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,

 

РЕШИЛ:

 

Постановление Засвияжского районного суда города Ульяновска от 15 октября 2014 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Север-Строй» Сафонова В*** В*** – без удовлетворения.

 

Судья                                                                           Д.А.Логинов