УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тазетдинова
З.А.
Дело № 12-353/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
27 ноября 2014 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Воронковой
И.А.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной
ответственностью «Строй Девелопмент» Басманова А*** Г*** на постановление
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 17 октября 2014 года, которым
постановлено:
Признать Общество с
ограниченной ответственностью «Строй Девелопмент» виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, и
назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
УСТАНОВИЛ:
29.07.2014
начальником ОПНМ №2 ОИК УФМС России по Ульяновской области Астраханкиным А.В.
вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении,
предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и о проведении административного
расследования.
Основанием для
возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты
проверки, проведенной сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России
по Ульяновской области по соблюдению иностранными гражданами режима пребывания
в Российской Федерации.
В ходе указанной проверки 29.07.2014 было выявлено, что
гражданин Турции Саян У*** осуществлял трудовую деятельность в качестве
арматурщика на строительном объекте ООО «Немак Рус» по адресу: Ульяновская
область, Чердаклинский район, ***, не имея разрешения на работу.
По результатам
проведенного административного расследования 18.09.2014 начальником ОПНМ № 1
ОИК УФМС России по Ульяновской области Качалиной О.Г. был составлен протокол об
административном правонарушении АП-73 № *** в отношении ООО «Строй Девелопмент»
по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ.
Из протокола
следует, что 18.09.2014 в 10 часов 00 минут установлено, что ООО «Строй
Девелопмент», не имея разрешения на привлечение и использование иностранных
работников, привлекло к трудовой деятельности в качестве арматурщика на
строительном объекте завода ООО «Немак Рус» по адресу: Ульяновская область,
Чердаклинский район, ***, д.*** гражданина Турции Саяна У***, *** года
рождения, не имеющего разрешения на работу, чем нарушило правила привлечения к
трудовой деятельности иностранных граждан.
18.09.2014 заместителем
начальника УФМС России по Ульяновской области Тихоновым В.М. вынесено
определение о передаче административного материала в отношении ООО «Строй
Девелопмент» в Засвияжский районный суд г. Ульяновска для рассмотрения по
существу.
Постановлением судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 17.10.2014 ООО «Строй Девелопмент»
признано виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию
в виде административного штрафа в размере *** рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник ООО «Строй Девелопмент»
Басманов А.Г. просил отменить постановление судьи и прекратить производство по
делу об административном правонарушении.
В обоснование жалобы
указал, что в основу постановления суда положены протокол об административном
правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Турции Саяна У***,
не владеющего русским языком, его объяснения, данные им в ходе рассмотрения
дела о привлечении его к административной ответственности, а также объяснения
свидетеля М*** Ч.А., выступавшего одновременно в качестве переводчика и
допрошенного в качестве свидетеля.
Полагал указанные
доказательства недопустимыми. У переводчика не выяснялось, владеет ли он
русским и турецким языками и имеет ли право быть переводчиком.
Кроме того, указал,
что рядом со строительной площадкой ООО «Немак Рус» находятся еще 4
строительные площадки, на которых возводятся крупные объекты. 29.07.2014 во
время проверки территории работниками полиции и УФМС были задержаны проходящие
мимо строительной площадки лица, которые не владели русским языком и не могли
пояснить, где они работают.
Исследовав материалы
дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ООО «Строй
Девелопмент» Басманова А.Г., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.2
ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к
трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица
без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение
и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в
соответствии с федеральным законом.
В силу примечания к
ст.18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой
деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или
оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица
без гражданства.
В соответствии с требованиями
ч.4 ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ
(услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при
наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Согласно п.8 ст.18
названного закона работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие
иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой
деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации
новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ
(оказание услуг), обязан иметь разрешение на привлечение и использование иностранных
работников.
Из протокола об
административном правонарушении следует, что 29.07.2014 ООО «Строй
Девелопмент», не имея разрешения на привлечение и использование иностранных
работников, привлекло к трудовой деятельности в качестве арматурщика на строительном
объекте завода ООО «Немак Рус» по
адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ***, д.*** гражданина Турции
Саяна У***, *** года рождения, не имеющего разрешения на работу, чем нарушило
правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.
Посчитав доказанной
вину ООО «Строй Девелопмент» в совершении указанного правонарушения, суд пришел
к выводу о необходимости привлечения юридического лица к административной
ответственности по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде
административного штрафа в размере *** рублей.
Однако, при
рассмотрении настоящего дела, Засвияжским районным судом г.Ульяновска не были
выполнены требования ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, согласно которым судья
устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения,
виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых
производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования
всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь
заранее установленную силу.
Из материалов дела
следует, что Саян У***, *** года рождения, является иностранным гражданином,
что подтверждается копией паспорта гражданина республики Турция, выданного на
его имя.
Из справки, выданной
УФМС по Ульяновской области 11.08.2014, следует, что разрешения на привлечение
и использование иностранных работников на момент выявления правонарушения ООО
«Строй Девелопмент» не имело.
Между тем, при
решении вопроса о нарушении ООО «Строй Девелопмент» ч.4 ст.13 Федерального
закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» суд не исследовал вопрос о том, кто именно и на каком
конкретно объекте допустил гражданина Турции Саяна У*** к осуществлению
трудовой деятельности в качестве арматурщика, где именно он осуществлял данный
вид трудовой деятельности.
При таких
обстоятельствах, прихожу к выводу, что судом в нарушение ст.26.11 КоАП РФ не
были исследованы и оценены все обстоятельства дела, что является существенным
нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое
постановление как законное и обоснованное.
В силу положений п.4
ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления
и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу,
правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных
требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и
объективно рассмотреть дело.
При данных
обстоятельствах постановление судьи Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 17.10.2014 в отношении ООО «Строй Девелопмент» подлежит отмене, а
дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, при котором следует дать
надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и
вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 17 октября 2014 года отменить,
дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Д.А.
Логинов