УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Давыдов Ж.А.                                                                          Дело № 12-351/2014 г.                                                    

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                          27 ноября 2014 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда  Логинов Д.А.,

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Строй Девелопмент» Басманова А*** Г*** на постановление Засвияжского районного суда города Ульяновска от 15 октября 2014 года, которым постановлено:

 

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Строй Девелопмент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

 

УСТАНОВИЛ:

 

29.07.2014 начальником ОПНМ №2 ОИК УФМС России по Ульяновской области Астраханкиным А.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и о проведении административного расследования.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты проверки, проведенной сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ульяновской области по соблюдению иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации.

В ходе указанной проверки 29.07.2014 было выявлено, что гражданин Турции Четин Ф*** осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика на строительном объекте ООО «Немак Рус» по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ***, не имея разрешения на работу.

По результатам проведенного административного расследования 18.09.2014 начальником ОПНМ № 1 ОИК УФМС России по Ульяновской области Качалиной О.Г. был составлен протокол об административном правонарушении АП-73 № *** в отношении ООО «Строй Девелопмент» по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ.

Из протокола следует, что 18.09.2014 в 10 часов 00 минут установлено, что 29.07.2014 ООО «Строй Девелопмент», не имея разрешения на привлечение и использование иностранных работников, привлекло к трудовой деятельности в качестве арматурщика на строительном объекте завода ООО  «Немак Рус» по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ***, д.*** гражданина Турции Четина Ф***, *** года рождения, не имеющего разрешения на работу, чем нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.

18.09.2014 заместителем начальника УФМС России по Ульяновской области Тихоновым В.М. вынесено определение о передаче административного материала в отношении ООО «Строй Девелопмент» в Засвияжский районный суд г.Ульяновска для рассмотрения по существу.

Постановлением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 15.10.2014 ООО «Строй Девелопмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник ООО «Строй Девелопмент» Басманов А.Г. просил отменить постановление судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указал, что в основу постановления суда положены протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Турции Четина Ф***, не владеющего русским языком, его объяснения, данные им в ходе рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, а также объяснения свидетеля М*** Ч.А., выступавшего одновременно в качестве переводчика и допрошенного в качестве свидетеля.

Полагал указанные доказательства недопустимыми. У переводчика не выяснялось, владеет ли он русским и турецким языками и имеет ли право быть переводчиком.

Кроме того, указал, что рядом со строительной площадкой ООО «Немак Рус» находятся еще 4 строительные площадки, на которых возводятся крупные объекты. 29.07.2014 во время проверки территории работниками полиции и УФМС были задержаны проходящие мимо строительной площадки лица, которые не владели русским языком и не могли пояснить, где они работают.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ООО «Строй Девелопмент» Басманова А.Г., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу примечания к ст.18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно п.8 ст.18 названного закона работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 29.07.2014 ООО «Строй Девелопмент», не имея разрешения на привлечение и использование иностранных работников, привлекло к трудовой деятельности в качестве арматурщика на строительном объекте завода ООО «Немак Рус» по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ***, д.*** гражданина Турции Четина Ф***, *** года рождения, не имеющего разрешения на работу, чем нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.  

Посчитав доказанной вину ООО «Строй Девелопмент» в совершении указанного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Однако, при рассмотрении настоящего дела Засвияжским районным судом г.Ульяновска не были выполнены требования ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, согласно которым судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что Четин Ф***, *** года рождения, является иностранным гражданином, что подтверждается копией паспорта гражданина республики Турция, выданного на его имя.

Из справки, выданной УФМС по Ульяновской области 11.08.2014, следует, что разрешения на привлечение и использование иностранных работников на момент выявления правонарушения ООО «Строй Девелопмент» не имело.

Между тем, при решении вопроса о нарушении ООО «Строй Девелопмент» ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» суд не исследовал вопрос о том, кто именно и на каком конкретно объекте допустил гражданина Турции Четина Ф*** к осуществлению трудовой деятельности в качестве арматурщика, где именно он осуществлял данный вид трудовой деятельности.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что судом в нарушение ст.26.11 КоАП РФ не были исследованы и оценены все обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое постановление как законное и обоснованное.

В силу положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При данных обстоятельствах постановление судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 15.10.2014 в отношении ООО «Строй Девелопмент» подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,

 

РЕШИЛ:

 

Постановление Засвияжского районного суда города Ульяновска от 15 октября 2014 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

 

Судья                                                                                     Д.А. Логинов