УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хуснетдинов
А.Р.
Дело №33-4743/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 02
декабря 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Болбиной Л.В.
судей Фоминой В.А.,
Чурбановой Е.В.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного
предприятия «Почта России» на решение
Радищевского районного суда Ульяновской области от 15 сентября 2014 года, по
которому постановлено:
Иск прокурора
Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга
лиц, являющихся инвалидами, к Федеральному государственному унитарному
предприятию «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой
связи Ульяновской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии
мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и собак-
проводников) в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с.
З*** Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. М***, д. ***,
незаконным и обязании устранить
нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения», при входе в здание администрации
для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов,
удовлетворить.
Признать бездействие
Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице
филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области по
обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и
собак-проводников) в помещение отделения почтовой связи, расположенного по
адресу: с. З*** Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. М***, д. ***,
незаконным.
Обязать Федеральное
государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала –
Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области устранить нарушения требований ГОСТ Р 51261-99
«Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические
требования» и Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений
для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»
при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. З***
Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. М. Д***, д***, для
обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., мнение прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области
обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся
инвалидами, к ФГУП «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной
почтовой связи Ульяновской области о признании незаконным бездействия,
выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа
инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников)
в здание отделения почтовой связи (далее – ОПС), обязании устранить нарушения
требований ГОСТ и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения», при входе и внутри здания отделения почтовой
связи для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов в внутрь помещения.
В обоснование иска
указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в с. З***
Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. М*** расположено здание
отделения почтовой связи. Данное здание является объектом социальной
инфраструктуры. На момент проверки указанного здания отделения почтовой связи
не были созданы условия для беспрепятственного их доступа к указанному объекту.
В частности, входная группа здания ОПС не
оборудована пандусом и иным вспомогательным оборудованием для
обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов, а входная дверь
отделения имеет высоту порогов и перепадов уровня пола выше допустимой нормы
0,014 м, ширина внешней и внутренней дверей составляют менее предусмотренных
1,2 м. В результате бездействия со стороны УФПС Ульяновской области и
неисполнения Управлением возложенных законом обязанностей, выразившихся в
непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа в здание
автостанции инвалидов (включая
инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), были существенным
образом нарушены права и свободы инвалидов, определить круг которых не
представляется возможным.
С учетом уточненных
исковых требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие ответчика –
ФГУП «Почта России», использующего здание по адресу: Старокулаткинский район,
с. З***, ул. М***, д. *** для размещения отделения почтовой связи, которое выразилось в непринятии мер по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) в здание ОПС, расположенное по адресу:
Ульяновская область, Старокулаткинский район, с. З***, ул. М***, д. ***; обязать ответчиков устранить нарушения требований СНиП 35-01-2001
«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и ГОСТ Р
51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» при входе в здание
отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. З*** Старокулаткинского
района Ульяновской области по ул. М***, д. ***, для обеспечения возможности
беспрепятственного доступа инвалидов.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе ФГУП «Почта России» не соглашается с решением суда, просит его отменить
и прекратить производство по делу. При этом указывает, что ФГУП
«Почта России» не является собственником имущества, в котором расположено
отделение почтовой связи. Объект недвижимого имущества, находящийся по адресу:
Ульяновская область, Старокулаткинский район, с.З***, ул. М***, д. ***,
имеет статус бесхозяйного объекта. Ссылаясь на ст.225 ГК РФ, считает, что
данный объект должен быть поставлен на учет
по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он
находится. Кроме того, считает необоснованным вывод суда о том, что работы по
обеспечению доступности помещения ОПС З***, не затрагивают конструктивные и
другие характеристики надежности и безопасности здания. Указывает, что пандус является элементом строительной конструкции, его установлению
предшествуют комплекс строительных работ и организационно-технических
мероприятий, связанных с изменением состояния и технических характеристик
здания. Таким образом, установление пандуса не может быть отнесено к текущему
ремонту и обязанность по установлению пандуса лежит на собственнике здания.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области,
считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения,
а жалобу ФГУП «Почта России» - без удовлетворения.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.
Согласно статьи 2
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система
гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной
поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения
(компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им
равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ч.1 ст. 15
названного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают
условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и
собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной
инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и
сооружениям, спортивным
сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим
учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского
и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая
средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов
светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные
коммуникации).
Руководствуясь
приведенными выше положениями действующего законодательства, суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о том, что отделения почтовой связи
являются объектами социальной инфраструктуры, в которых должны быть созданы
условия для беспрепятственного доступа в них инвалидов.
Как видно из
материалов дела, отделение почтовой связи в с.З*** расположено в здании по
адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, с.З***, ул. М***, д. ***.
В настоящее время
беспрепятственный доступ в указанное отделение почтовой связи инвалидам
(включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) не
обеспечен, поскольку, как установил суд первой инстанции, вход в здание
отделения почтовой связи пандусом не оборудован, перепады пола и порогов
входных дверей значительно выше нормы, ширина наружной двери менее допустимой
нормы, установленной Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» СП 59.13330.2012
(далее – Свод правил).
Суд первой инстанции
обоснованно посчитал, что указанные обстоятельства являются нарушением
требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», и возложил на фактического
пользователя здания – ответчика ФГУП
«Почта Росси» в лице филиала – Управления ФПС Ульяновской области обязанность
устранить нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные
реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил при входе в
помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: Ульяновская
область, Старокулаткинский район, с. З***, ул. М***, д. ***, в целях
обеспечения возможности беспрепятственного доступа в него инвалидов.
Доводы ответчика о
том, что ФГУП «Почта России» не является собственником
здания *** по ул. М*** с. З***, а потому не может нести бремя его содержания,
были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными,
поскольку именно ФГУП «Почта России» использует здание по указанному адресу для
оказания гражданам, в том числе инвалидам, услуг почтовой связи.
Из материалов дела
следует, что здание, расположенное по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский
район, с. З***, ул. М***, д. ***, в реестре муниципальной собственности не
значится, данные о регистрации этого объекта в ЕГРП отсутствуют. Суд
обоснованно не счел возможным в отсутствие процедуры постановки на учет
бесхозяйных объектов недвижимости, установленной ст. 225 ГК РФ, признать
вышеуказанное здание муниципальной собственностью.
Установив, что
ответчик осуществляет эксплуатацию указанного здания и предоставляет населению
услуги почтовой связи, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые
требования прокурора в полном объеме.
В остальной части
доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны состоятельными,
поскольку доказательств отсутствия технической возможности оборудовать спорное
здание техническими приспособлениями для
инвалидов, использующих кресла-коляски, ответчиком суду первой и апелляционной
инстанции не представлено. Кроме того, как установил суд, здание отделения
почтовой связи З*** не отвечает предъявляемым требованиям и Своду правил по
ряду позиций, в том числе перепада пола и порогов входных дверей, ширины
входной двери, а не только в связи с отсутствием пандуса при входе.
Статья 15
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» определяет, что в случаях, когда действующие
объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд
инвалидов, по согласованию с общественными объединениями инвалидов могут быть
приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов,
что не исключает установку кнопки вызова.
Доводы
апелляционной жалобы ответчика по существу сводятся к переоценке фактических
обстоятельств дела, собранных доказательств, иному, нежели у суда, толкованию
норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям,
вследствие чего не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного
акта.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 15 сентября 2014 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного
предприятия «Почта России» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
