У Л Ь Я Н О В С К
И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Хуснетдинов
А.Р. Дело №
33-4750/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
09
декабря 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Гурьяновой
О.В., Тютькиной З.А.,
при секретаре
Берхеевой Г.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия
«Почта России» на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15
сентября 2014 года, по которому постановлено:
Иск
прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах
неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к администрации
муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области и к
Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице
филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области о признании
бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного
доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак- проводников) в
помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: ***
Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. ***, незаконным и обязании
устранить нарушения требований ГОСТа и
СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп
населения», при входе в здание администрации для обеспечения возможности
беспрепятственного доступа инвалидов, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального
образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области и Федерального
государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала –
Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в
помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: ***
Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. ***, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования
«Старокулаткинский район» Ульяновской области и Федеральное государственное
унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной
почтовой связи Ульяновской области устранить
нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные
реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил СП
59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп
населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входе в помещение
отделения почтовой связи, расположенного по адресу: *** Старокулаткинского
района Ульяновской области по ул. ***, для обеспечения возможности
беспрепятственного доступа инвалидов.
Заслушав доклад судьи Колобковой О.Б., пояснения прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области
обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся
инвалидами, к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта
России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской
области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по
обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и собак-проводников) в здание отделения почтовой
связи (далее – ОПС), расположенного по адресу: *** Старокулаткинского района
Ульяновской области по ул. ***, и возложении обязанности устранить нарушения
требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения» при входе в здание указанного отделения почтовой
связи для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов в данное
здание.
Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской
проверки было установлено, что в с.*** Старокулаткинского района Ульяновской
области по ул. ***, расположено здание отделения почтовой связи. Данное здание
является объектом социальной инфраструктуры. На момент проверки указанного
здания отделения почтовой связи не были созданы условия для беспрепятственного
доступа инвалидов к указанному объекту. В частности, входная группа здания ОПС
не оборудована пандусом и иным вспомогательным оборудованием и приспособлениями
для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов, а входная
дверь почтового отделения имеет высоту порогов и перепадов уровня пола выше
допустимой нормы 0,014 м, ширина внешней и внутренней дверей составляют менее
предусмотренных 1,2 м. Таким образом, по мнению прокурора, в результате
бездействия со стороны УФПС Ульяновской области и неисполнения Управлением
возложенных законом обязанностей, выразившихся в непринятии мер к обеспечению
беспрепятственного доступа в здание ОПС инвалидов (включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и собак-проводников), были существенным образом
нарушены права и свободы инвалидов, определить круг которых не представляется
возможным.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию
в деле в качестве соответчика была привлечена администрации муниципального
образования «Старокулаткинский район»
Ульяновской области (далее – администрация МО «Старокулаткинский район»),
являющаяся собственником здания, в котором располагается ОПС.
Уточнив исковые требования, прокурор просил суд признать незаконным бездействие ответчиков –
администрации МО «Старокулаткинский район» (собственника помещений отделения
почтовой связи) и ФГУП «Почта России» (пользователя указанных помещений)
выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа
инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников)
в здание ОПС, расположенное по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский
район, ***, а также обязать ответчиков
устранить нарушения требований СНиП
35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»
и ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы
и технические требования» при входе в
помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: ***
Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. ***, для обеспечения
возможности беспрепятственного доступа инвалидов.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное унитарное
предприятие «Почта России» не соглашается с решением суда, просит его отменить
как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу. При этом
указывает, что ФГУП
«Почта России» не является собственником имущества, в котором расположено
отделение почтовой связи, находящееся по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский
район, ***. По мнению автора жалобы, в соответствии со ст.209 Гражданского
кодекса Российской Федерации, обязанности по установке пандуса необходимо
возложить на муниципальное образование, как на собственника вышеуказанного
имущества. В обоснование своей позиции ссылается на судебную практику Волгоградского
областного суда. Кроме того, считает необоснованным вывод суда о том, что
работы по обеспечению доступности помещения отделения почтовой связи, не
затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности
здания. Указывает, что пандус является элементом строительной
конструкции, его установлению предшествуют комплекс строительных работ и
организационно-технических мероприятий, связанных с изменением состояния и
технических характеристик здания. Таким образом, установление пандуса не может
быть отнесено к текущему ремонту и обязанность по установлению пандуса лежит на
собственнике здания.
В
возражениях на апелляционную жалобу прокурор Старокулаткинского района
Ульяновской области, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить
его без изменения, а жалобу Федерального государственного унитарного
предприятия «Почта России» - без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения
суда.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная
защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых
мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для
преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и
направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в
жизни общества.
В
соответствии с частью 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство
Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от
организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа
к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным
зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха,
культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного
пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным
транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта,
средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование
звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих
движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Применяя
приведенные выше нормы, суд первой инстанции правильно указал в решении, что
отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, в
которых должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в них
инвалидов.
Из материалов дела следует, что отделение почтовой связи ***
433930 расположено в здании по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский
район, ***.
На момент рассмотрения дела беспрепятственный доступ в
указанное отделение почтовой связи инвалидам (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) не обеспечен, так как вход в здание
отделения почтовой связи пандусом не оборудован, перепады пола и порогов
входных дверей внутри здания превышают допустимые нормы и составляют 14 см и 8
см (при допустимых 0,014 м). Ширина внешней двери 75,5 см, внутренней 86 см и
74 см (при необходимой ширине 1,2 м).
Принимая во внимание изложенное выше, суд первой инстанции
пришел к правильному выводу о том, что указанные обстоятельства являются нарушением
требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», и возложил на собственника здания –
администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской
области и на его фактического пользователя – ответчика ФГУП «Почта Росси» в
лице филиала – Управления ФПС Ульяновской области обязанность устранить
нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные
реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил при входе в
помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: Ульяновская
область, Старокулаткинский район, ***, в целях обеспечения возможности
беспрепятственного доступа в него инвалидов.
Доводы ответчика о том, что ФГУП «Почта России» не является
собственником указанного выше здания, а потому не может нести бремя его
содержания, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно
признаны несостоятельными, поскольку именно ФГУП «Почта России» использует
здание по указанному адресу для оказания гражданам, в том числе инвалидам,
услуг почтовой связи.
В остальной части доводы апелляционной жалобы также не могут
быть признаны состоятельными, поскольку доказательств отсутствия технической
возможности оборудовать спорное здание техническими приспособлениями для
инвалидов, невозможности устранения перепадов пола и порогов входных дверей,
ответчиком суду первой и апелляционной инстанции не представлено.
Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что
в случаях, когда действующие объекты социальной инфраструктуры невозможно
полностью приспособить для нужд инвалидов, по согласованию с общественными объединениями
инвалидов могут быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных
потребностей инвалидов.
С учетом
изложенного, судебная коллегия находит выводы суда по делу законными и
обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам
и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.
Доводы апелляционной жалобы ответчика являются аналогичными его возражениям в
суде первой инстанции, которые являлись предметом исследования суда, в решении
им дана правильная оценка.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Радищевского районного суда Ульяновской области от
15 сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: