У Л Ь Я Н О В С К
И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Хуснетдинов
А.Р. Дело №
33-4747/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
09
декабря 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Гурьяновой
О.В., Тютькиной З.А.,
при секретаре Берхеевой
Г.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия
«Почта России» на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15
сентября 2014 года, по которому постановлено:
Иск
прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах
неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к администрации
муниципального образования Терешанское сельское поселение Старокулаткинского
района Ульяновской области и к Федеральному государственному унитарному
предприятию «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой
связи Ульяновской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии
мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов,
использующих кресла- коляски и собак-
проводников) в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: ***
Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. ***, незаконным и обязании
устранить нарушения требований ГОСТа и
СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп
населения», при входе в здание администрации для обеспечения возможности
беспрепятственного доступа инвалидов, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального
образования Терешанское сельское поселение Старокулаткинского района
Ульяновской области и Федерального государственного унитарного предприятия
«Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи
Ульяновской области по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов
(включая инвалидов, использующих кресла-
коляски и собак- проводников) в помещение отделения почтовой связи,
расположенного по адресу: *** Старокулаткинского района Ульяновской области по
ул. ***, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Терешанское
сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области и Федеральное
государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала –
Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области устранить нарушения требований ГОСТ Р 51261-99
«Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические
требования» и Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений
для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»
при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. ***
Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. ***, для обеспечения
возможности беспрепятственного доступа инвалидов
Заслушав доклад судьи Колобковой О.Б., пояснения прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области
обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся
инвалидами, к администрации муниципального образования Терешанское сельское
поселение и Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»
в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области о
признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) в здание отделения почтовой связи (далее –
ОПС), расположенного по адресу: с.*** Старокулаткинского района Ульяновской
области по ул. ***, и возложении
обязанности устранить нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001
«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при входе
в здание указанного отделения почтовой связи для обеспечения возможности
беспрепятственного доступа инвалидов в
данное здание.
Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской
проверки было установлено, что в *** Старокулаткинского района Ульяновской
области по ул. ***, расположено здание отделения почтовой связи. Данное здание
является объектом социальной инфраструктуры. На момент проверки указанного
здания отделения почтовой связи не были созданы условия для беспрепятственного
доступа инвалидов к указанному объекту. В частности, лестница, расположенная на
входе в здание ОПС и дверь, ведущая внутрь указанного здания, не были
оборудованы пандусами и иным вспомогательным оборудованием и приспособлениями
для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов. Таким
образом, по мнению прокурора, в результате бездействия со стороны администрации
муниципального образования Терешанское сельское поселение и УФПС Ульяновской
области, неисполнение Управлением возложенных законом обязанностей,
выразившихся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа в здание
автостанции инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и
собак-проводников), были существенным образом нарушены права и свободы
инвалидов, определить круг которых не представляется возможным. Прокурор просил
суд признать незаконным бездействие
ответчика –ФГУП «Почта России» (пользователя указанных помещений)
выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа
инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников)
в здание ОПС, расположенное по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский
район, ***, а также обязать ответчика устранить нарушения требований СНиП
35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»
и ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и
технические требования» при входе в помещение отделения почтовой связи,
расположенного по адресу: *** Старокулаткинского района Ульяновской области по
ул. ***, для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное унитарное
предприятие «Почта России» не соглашается с решением суда, просит его отменить
как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу. При этом
указывает, что ФГУП
«Почта России» не является собственником имущества, в котором расположено
отделение почтовой связи, находящееся по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский
район, ***. По мнению автора жалобы, в соответствии со ст.209 Гражданского
кодекса Российской Федерации, обязанности по установке пандуса необходимо
возложить на муниципальное образование, как на собственника вышеуказанного
имущества. В обоснование своей позиции ссылается на судебную практику
Волгоградского областного суда. Кроме того, считает необоснованным вывод суда о
том, что работы по обеспечению доступности помещения отделения почтовой связи,
не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности
здания. Указывает, что пандус является элементом строительной
конструкции, его установлению предшествуют комплекс строительных работ и
организационно-технических мероприятий, связанных с изменением состояния и
технических характеристик здания. Таким образом, установление пандуса не может
быть отнесено к текущему ремонту и обязанность по установлению пандуса лежит на
собственнике здания.
В
возражениях на апелляционную жалобу прокурор Старокулаткинского района
Ульяновской области, считая решение суда законным и обоснованным, просит
оставить его без изменения, а жалобу Федерального государственного унитарного
предприятия «Почта России» - без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения
суда.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная
защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых
мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для
преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и
направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в
жизни общества.
В
соответствии с частью 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство
Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от
организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа
к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным
зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха,
культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного
пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным
транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта,
средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование
звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих
движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Применяя
приведенные выше нормы, суд первой инстанции правильно указал в решении, что
отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, в
которых должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в них
инвалидов.
Из материалов дела следует, что отделение почтовой связи ***
433933 расположено в здании по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, ***.
На момент рассмотрения дела беспрепятственный доступ в
указанное отделение почтовой связи инвалидам (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) не обеспечен, так как вход в здание
отделения почтовой связи пандусом не оборудован, перепады пола и порогов
входных дверей превышают допустимые нормы и составляют 7 см и 17 см
соответственно.
Принимая во внимание изложенное выше, суд первой инстанции
пришел к правильному выводу о том, что указанные обстоятельства являются
нарушением требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и возложил на собственника
здания – администрацию муниципального образования Терешанское сельское
поселение Старокулаткинского района Ульяновской области и на его фактического
пользователя – ответчика ФГУП «Почта Росси» в лице филиала – Управления ФПС
Ульяновской области обязанность устранить нарушения требований ГОСТ Р 51261-99
«Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические
требования» и Свода правил при входе в помещение отделения почтовой связи,
расположенного по адресу: Ульяновская
область, Старокулаткинский район, ***, в целях обеспечения
возможности беспрепятственного доступа в него инвалидов.
Доводы ответчика о том, что ФГУП «Почта России» не является
собственником указанного выше здания, а потому не может нести бремя его
содержания, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно
признаны несостоятельными, поскольку именно ФГУП «Почта России» использует
здание по указанному адресу для оказания гражданам, в том числе инвалидам,
услуг почтовой связи.
В остальной части доводы апелляционной жалобы также не могут
быть признаны состоятельными, поскольку доказательств отсутствия технической
возможности оборудовать спорное здание техническими приспособлениями для
инвалидов, невозможности устранения перепадов пола и порогов входных дверей,
ответчиком суду первой и апелляционной инстанции не представлено.
Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что
в случаях, когда действующие объекты социальной инфраструктуры невозможно
полностью приспособить для нужд инвалидов, по согласованию с общественными объединениями
инвалидов могут быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных
потребностей инвалидов.
С учетом
изложенного, судебная коллегия находит выводы суда по делу законными и
обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам
и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.
Доводы апелляционной жалобы ответчика являются аналогичными его возражениям в
суде первой инстанции, которые являлись предметом исследования суда, в решении
им дана правильная оценка.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Радищевского районного суда Ульяновской области от
15 сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: