УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хуснетдинов
А.Р. Дело №
33-4758/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
02
декабря 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Казаковой М.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Костюниной Н.В.,
с участием прокурора Николаевой Н.А.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия
«Почта России» на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15
сентября 2014 года, по которому постановлено:
Иск
прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах
неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к сельскохозяйственному
производственному кооперативу «В***» С*** района Ульяновской области и к Федеральному
государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала –
Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области о признании
бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа
инвалидов (включая инвалидов, использующих
кресла- коляски и собак- проводников) в помещение отделения почтовой
связи, расположенного по адресу: с. В*** С*** района Ульяновской области по ул.
С***, д. ***, незаконным и обязании устранить
нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения», при входе в здание администрации
для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов, удовлетворить.
Признать бездействие сельскохозяйственного производственного
кооператива «В***» С*** района Ульяновской области и Федерального
государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала –
Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак- проводников) в
помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. В*** С***
района Ульяновской области по ул. С***, д. ***, незаконным.
Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «В***»
С*** района Ульяновской области и Федеральное государственное унитарное
предприятие «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой
связи Ульяновской области устранить
нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные
реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил СП
59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп
населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входе в помещение отделения
почтовой связи, расположенного по адресу: с. В*** С*** района Ульяновской
области по ул. С***, д. ***, для обеспечения возможности беспрепятственного
доступа инвалидов.
Заслушав доклад судьи
Герасимовой Е.Н., пояснения представителя ответчика филиала Федерального
государственного унитарного предприятия «Почта России» – Управления Федеральной
почтовой связи Ульяновской области, Колесниковой Э.А., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, прокурора Николаеву Н.А., полагавшую решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Старокулаткинского
района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного
круга лиц, являющихся инвалидами, к Федеральному государственному унитарному
предприятию «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой
связи Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в
непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая
инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в здание отделения
почтовой связи (далее – ОПС), расположенного по адресу: с. В*** С*** района
Ульяновской области по ул. С***, д. ***, и возложении обязанности устранить нарушения требований
ГОСТа и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных
групп населения», при входе в здание указанного отделения почтовой связи для
обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов в данное здание.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки было установлено, что в с. В*** С*** района Ульяновской
области по ул. С***, д. *** расположено
здание отделения почтовой связи. Данное здание является объектом социальной
инфраструктуры. На момент проверки указанного здания отделения почтовой связи не
были созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному
объекту. В частности, лестница, расположенная на входе в здание ОПС и дверь, ведущая внутрь
указанного здания, не были оборудованы пандусами и иным вспомогательным
оборудованием и приспособлениями для обеспечения возможности беспрепятственного
доступа инвалидов. Таким образом, по мнению прокурора, в результате бездействия
со стороны УФПС Ульяновской области и неисполнения Управлением возложенных
законом обязанностей, выразившихся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного
доступа в здание ОПС инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски
и собак-проводников), были существенным образом нарушены права и свободы
инвалидов, определить круг которых не представляется возможным.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию
в деле в качестве соответчика был привлечен сельскохозяйственный
производственный кооператив «В***», являющийся собственником здания, в котором
располагается ОПС.
Просил суд признать незаконным бездействие ответчиков – СПК
«В***» (собственника помещений отделения почтовой связи) и ФГУП «Почта России» (пользователя
указанных помещений), выразившееся в непринятии мер по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) в здание ОПС, расположенное по адресу:
Ульяновская область, С*** район, с. В***, ул.С***, д. ***, а также
обязать ответчиков устранить нарушения
требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных
групп населения» и ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные
реабилитационные. Типы и технические
требования» при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по
адресу: с. В*** С*** района Ульяновской области по ул. С***, д. ***, для
обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное унитарное
предприятие «Почта России» не соглашается с решением суда, просит его отменить
как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу. При этом
указывает, что ФГУП
«Почта России» не является собственником имущества, в котором расположено
отделение почтовой связи, находящееся по адресу: Ульяновская область, С***
район, с. В***, ул. С***, д. ***. По мнению автора жалобы, в соответствии со
ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанности по установке
пандуса необходимо возложить на СПК «В***», как на собственника вышеуказанного
имущества. В обоснование своей позиции
ссылается на судебную практику Волгоградского областного суда. Кроме того,
считает необоснованным вывод суда о том, что работы по обеспечению доступности
помещения ОПС В***, не затрагивают конструктивные и другие характеристики
надежности и безопасности здания. Указывает, что пандус является
элементом строительной конструкции, его установлению предшествуют комплекс
строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с
изменением состояния и технических характеристик здания. Таким образом,
установление пандуса не может быть отнесено к текущему ремонту и обязанность по
установлению пандуса лежит на собственнике здания.
В
возражениях на апелляционную жалобу прокурора Старокулаткинского района
Ульяновской области, считая решение суда законным и обоснованным, просит
оставить его без изменения, а жалобу Федерального государственного унитарного
предприятия «Почта России» - без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя ответчика СПК «В***», представителей привлеченных к
участию в деле в качестве третьих лиц Министерства здравоохранения и
социального развития Ульяновской области, Управления Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области по
Старокулаткинскому району, администрации муниципального образования
«Зеленовское сельское поселение», извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
В
соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита
инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и
мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления,
замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на
создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В
силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство Российской
Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых
форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски
и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной
инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и
сооружениям, спортивным
сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим
учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами
городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и
информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами
световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через
транспортные коммуникации).
Руководствуясь приведенными выше положениями действующего
законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что
отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, в
которых должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в них
инвалидов.
Как видно из материалов дела, отделение почтовой связи В***
расположено в здании по адресу: Ульяновская область, С*** район, с.В***, ул. С***,
д. ***.
В настоящее время беспрепятственный доступ в указанное
отделение почтовой связи инвалидам (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) не обеспечен, поскольку, как установил суд
первой инстанции, вход в здание отделения почтовой связи пандусом не
оборудован, перепады пола и порогов входных дверей значительно выше нормы,
установленной Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных
групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» СП 59.13330.2012
(далее – Свод правил).
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанные
обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона от 24 ноября
1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и
возложил на собственника здания – СПК «В***» и на его фактического пользователя
– ответчика ФГУП «Почта Росси» в лице филиала – Управления ФПС Ульяновской
области обязанность устранить нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства
опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода
правил при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по
адресу: Ульяновская область, С*** район, с. В***, ул. С***, д. ***, в целях
обеспечения возможности беспрепятственного доступа в него инвалидов.
Доводы ответчика о том, что ФГУП «Почта России» не является
собственником здания *** по ул. С*** с. В***, а потому не может нести бремя его
содержания, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно
признаны несостоятельными, поскольку именно ФГУП «Почта России» использует
здание по указанному адресу для оказания гражданам, в том числе инвалидам,
услуг почтовой связи.
Из материалов дела следует, что между СПК «В***» и ФГУП
«Почта России» заключен договор на возмещение коммунальных услуг, по условиям
которого ФГУП «Почта России» использует недвижимое имущество, расположенное по
адресу: Ульяновская область, С*** район, с. В***, ул.С***, д. ***, и возмещает
СПК все расходы по оплате коммунальных услуг, эксплуатационному обслуживанию
согласно приложению.
Приложение к указанному договору называет перечень затратных
статей, среди них «прочие расходы по содержанию помещений», которые возмещаются
сторонами в зависимости от вида затрат.
Установив, что характер взаимоотношений сторон предполагает
возмещение взаимных затрат по содержанию спорного здания, суд первой инстанции
обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора в полном объеме.
В остальной части доводы апелляционной жалобы также не могут
быть признаны состоятельными, поскольку доказательств отсутствия технической
возможности оборудовать спорное здание
техническими приспособлениями для инвалидов, использующих
кресла-коляски, ответчиком суду первой и апелляционной инстанции не
представлено. Кроме того, как установил суд, здание отделения почтовой связи В***
не отвечает предъявляемым требованиям и Своду правил по ряду позиций, в том
числе перепада пола и порогов входных дверей, а не только в связи с отсутствием
пандуса при входе.
Статья
15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» определяет, что в случаях, когда действующие
объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд
инвалидов, по согласованию с общественными объединениями инвалидов могут быть
приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Обстоятельства
дела исследованы с достаточной полнотой, всем доводам жалобы судом дана
надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального закона, в том
числе принципа правовой определенности, о чем указано ответчиком в жалобе со
ссылкой на практику Волгоградского областного суда, судебной коллегией не
установлено.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15
сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального
государственного унитарного предприятия «Почта России» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи