УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хуснетдинов
А.Р. Дело №
33-4755/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
02
декабря 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Казаковой М.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Костюниной Н.В.,
с участием прокурора Николаевой Н.А.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия
«Почта России» на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15
сентября 2014 года, по которому постановлено:
Иск
прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах
неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к Федеральному
государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала –
Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области о признании
бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного
доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак- проводников) в
помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с.К*** С***
района Ульяновской области по ул. С***, д. ***, незаконным и обязании устранить нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001
«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при входе
в здание администрации для обеспечения возможности беспрепятственного доступа
инвалидов, удовлетворить.
Признать бездействие Федерального государственного
унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной
почтовой связи Ульяновской области по обеспечению беспрепятственного доступа
инвалидов (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) в помещение отделения почтовой связи,
расположенного по адресу: с. К*** С*** района Ульяновской области по ул. С***,
д. ***, незаконным.
Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие
«Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи
Ульяновской области устранить нарушения
требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные.
Типы и технические требования» и Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий
и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП
35-01-2001» при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по
адресу: с. К*** С*** района Ульяновской области по ул. С***, д. ***, для
обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
ответчика филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта
России» – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области, Колесниковой
Э.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Николаеву Н.А., полагавшую решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в
интересах неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к Федеральному
государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала –
Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области о признании
незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) в здание отделения почтовой связи (далее –
ОПС), расположенного по адресу: с. К*** С*** района Ульяновской области по ул.
С***, д. ***, и возложении обязанности
устранить нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения», при входе в здание указанного отделения почтовой связи для
обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов в данное здание.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки было установлено, что в с. К*** С*** района Ульяновской
области по ул. С***, д. *** расположено
здание отделения почтовой связи. Данное здание является объектом социальной
инфраструктуры. На момент проверки указанного здания отделения почтовой связи
не были созданы условия для беспрепятственного их доступа к указанному объекту.
В частности, входная группа здания ОПС не оборудована пандусом и иным вспомогательным
оборудованием для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов,
а входная дверь отделения имеет высоту порогов и перепадов уровня пола выше
допустимой нормы 0,014 м, ширина внешней и внутренней дверей составляют менее
предусмотренных 1,2 м. Таким образом, по мнению прокурора, в результате
бездействия со стороны УФПС Ульяновской области и неисполнения Управлением возложенных
законом обязанностей, выразившихся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного
доступа в здание автостанции инвалидов
(включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), были
существенным образом нарушены права и свободы инвалидов, определить круг
которых не представляется возможным.
Просил суд признать
незаконным бездействие ответчика – ФГУП «Почта России», использующего здание по
адресу: С*** район, с. К***, ул. С***, д. *** для размещения отделения почтовой
связи, которое выразилось в непринятии мер по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) в здание ОПС, расположенное по адресу:
Ульяновская область, С*** район, с.К***, ул. С***, д. ***, а также
обязать ответчиков устранить
нарушения требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений
для маломобильных групп населения» и ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные
стационарные реабилитационные. Типы и
технические требования» при входе в здание отделения почтовой связи,
расположенного по адресу: с. К*** С*** района Ульяновской области по ул. С***,
д. ***, для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство
здравоохранения и социального развития Ульяновской области, администрацию
муниципального образования «Терешанское сельское поселение», и, рассмотрев
данный спор, постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное унитарное
предприятие «Почта России» не соглашается с решением суда, просит его отменить
как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу. При этом указывает,
что ФГУП «Почта России»
не является собственником имущества, в котором расположено отделение почтовой
связи, находящееся по адресу: Ульяновская область, С*** район, с.
К***, ул. С***, д. ***. Данный объект недвижимого
имущества имеет статус бесхозяйного объекта. Кроме того, считает необоснованным
вывод суда о том, что работы по обеспечению доступности помещения ОПС К***, не
затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания.
Указывает, что пандус является элементом строительной
конструкции, его установлению предшествует комплекс строительных работ и
организационно-технических мероприятий, связанных с изменением состояния и
технических характеристик здания. Таким образом, установление пандуса не может
быть отнесено к текущему ремонту и обязанность по установлению пандуса лежит на
собственнике здания.
В
возражениях на апелляционную жалобу прокурор Старокулаткинского района
Ульяновской области, считая решение суда законным и обоснованным, просит
оставить его без изменения, а жалобу Федерального государственного унитарного
предприятия «Почта России» - без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц
Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области,
Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской
области по Старокулаткинскому району, администрации муниципального образования
«Терешанское сельское поселение», извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
В
соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита
инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и
мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления,
замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на
создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В
силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство Российской
Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых
форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски
и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной
инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и
сооружениям, спортивным
сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим
учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами
городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и
информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами
световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через
транспортные коммуникации).
Руководствуясь приведенными выше положениями действующего
законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что
отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, в
которых должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в них
инвалидов.
Как видно из материалов дела, отделение почтовой связи К*** ***
расположено в здании по адресу: Ульяновская область, С*** район, с.К***, ул. С***,
д. ***.
В настоящее время беспрепятственный доступ в указанное
отделение почтовой связи инвалидам (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников) не обеспечен, поскольку, как установил суд
первой инстанции, вход в здание отделения почтовой связи пандусом не
оборудован, при входе в здание и внутри последнего пороги и перепады пола
значительно выше нормы, установленной Сводом правил «Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП
35-01-2001» СП 59.13330.2012 (далее – Свод правил), ширина дверных проемов
здания также не соответствует требованиям, предъявляемым к ним Сводом правил.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанные
обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона от 24 ноября
1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и
возложил на фактического пользователя здания – ответчика ФГУП «Почта Росси» в лице
филиала – Управления ФПС Ульяновской области обязанность устранить нарушения
требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные.
Типы и технические требования» и Свода правил при входе в помещение отделения
почтовой связи, расположенного по адресу: Ульяновская область, С*** район, с. К***,
ул. С***, д.***, в целях обеспечения возможности беспрепятственного доступа в
него инвалидов.
Доводы ответчика о том, что ФГУП «Почта России» не является
собственником здания *** по ул.С*** с. К***, а потому не может нести бремя его
содержания, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно
признаны несостоятельными, поскольку именно ФГУП «Почта России» использует
здание по указанному адресу для оказания гражданам, в том числе инвалидам,
услуг почтовой связи.
Равным образом не может рассматриваться как обстоятельство,
освобождающее ответчика от исполнения обязанности по приведению помещения
почтового отделения в соответствие с установленными правилами, довод
апелляционной жалобы о том, что здание *** по ул. С*** с. К*** С*** района
Ульяновской области является бесхозяйным.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела,
спорное здание на протяжении длительного времени находится в открытом и
непрерывном владении ФГУП «Почта России». Официальный информационный стенд,
установленный ФГУП «Почта России» на спорном здании, прямо указывает, что в нем
находится отделение почтовой связи К***, адрес: с. К***, ул. С***, д. ***.
Отсутствие государственной регистрации права собственности ответчика или иного
лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания
его бесхозяйным.
В остальной части доводы апелляционной жалобы также не могут
быть признаны состоятельными, поскольку доказательств отсутствия технической
возможности оборудовать спорное здание
техническими приспособлениями для инвалидов, использующих
кресла-коляски, ответчиком суду первой и апелляционной инстанции не
представлено. Кроме того, как установил суд, здание отделения почтовой связи К***
не отвечает предъявляемым требованиям и Своду правил по ряду позиций, в том
числе высоте порогов и перепада полов, ширине дверных проемов, а не только в
связи с отсутствием пандуса при входе.
Статья
15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» определяет, что в случаях, когда действующие
объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд
инвалидов, по согласованию с общественными объединениями инвалидов могут быть
приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Приведенные представителем ответчика в суде апелляционной
инстанции доводы о том, что права инвалидов ответчиком не нарушены, так как они
не пользуются зданием отделения почтовой связи, также не могут быть приняты во
внимание.
Положения закона о необходимости обеспечения доступности
зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с
фактическим использованием в тот или иной момент объекта социальной
инфраструктуры данной категорией лиц. Решение суда первой инстанции в
соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено
не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права данной
категории лиц, но и на предупреждение действий, создающих угрозу их нарушения в
будущем.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм
материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо
изменение судебного постановления, не установлено.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15
сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального
государственного унитарного предприятия «Почта России» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи