УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Подгорнова О.С.
Дело № 33-4819/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
09
декабря 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А.,
с участием прокурора Николаевой Н.А.,
при секретаре Пузакиной К.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 12 сентября 2014 года,
по которому постановлено:
Иск прокурора
Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах Власова В***
С***, к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Власова В*** С***
жилым помещением по договору социального найма специализированного
жилого помещения.
Возложить на
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обязанность обеспечить Власова В*** С*** жилым помещением
по договору социального найма специализированного жилого помещения в городе С***
Ульяновской области.
В удовлетворении иска прокурора Сенгилеевского района
Ульяновской области, действующего в интересах Власова В*** С***, к Правительству Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения истца Власова
В.С. и прокурора Николаевой Н.А., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области, действуя в интересах Власова В.С., обратился в суд с иском
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным
бездействия, возложении обязанности обеспечения специализированным жилым
помещением по договору найма специализированного жилого помещения. В
обоснование иска указал, что Власов В.С., *** года рождения, относится к числу
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет.
Родители истца *** года решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской
области лишены родительских прав в отношении сына. Власов B.C. проживал в г.С***
с опекуном, где был выявлен как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Постановлением
главы администрации МО «Сенгилеевский район» от 19 сентября 2011 года № ***
Власов B.C. поставлен на учет на получение жилья на территории муниципального
образования «Сенгилеевский район». Согласно справке О***» Власов B.C. обучается
в указанном учреждении. В настоящее время Власов B.C. проживает и
зарегистрирован по адресу: г.С***, ул. П***, д. ***, в жилом помещении,
принадлежащем бывшему опекуну В*** Л.A., права на которое он не имеет. Согласно
справкам, представленным Управлением Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновским
областным государственным унитарным предприятием «Б*** ***», Власов B.C.
собственником объектов недвижимости не является. Власов В.С. 18 апреля 2014 года включен в
список детей-сирот и детей, ждавшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области, однако, однако жилое помещение ему не предоставлено.
Просил признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
и Правительства Ульяновской области по своевременному обеспечению Власова В***
С*** специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г.С***
и обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области и Правительство Ульяновской области обеспечить
Власова В*** С*** специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в г.С***.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц
Министерство образования и науки Ульяновской области, администрацию
муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области,
Министерство финансов Ульяновской области, и, рассмотрев заявленный спор, постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что жилое помещение не
предоставлено по причине отсутствия в специализированном государственном фонде
Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление
истцу первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда по договору найма, нарушает права других детей-сирот,
включенных в данный Список.
В возражениях на апелляционную жалобу Власов В.С., прокурор Сенгилеевского района
Ульяновской области просят решение суда оставить без изменения, а жалобу
Министерства строительства жилищно-коммунального комплекса и строительства
Ульяновской области – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Правительства Ульяновской области, представителей третьих лиц
Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области,
Министерства финансов Ульяновской области, Министерства образования и науки
Ульяновской области, администрации муниципального образования «Сенгилеевский
район» Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного заседания
надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная
гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за
реализацию социальной функции государства как на федеральные органы
государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Власов В.С., *** года рождения, относится к числу детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет.
Мать
Власова В.С. – Власова Г*** В***, отец – Власов С*** В*** решением
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от *** года лишены
родительских прав.
После лишения родителей родительских прав Власов B.C.
проживал в г.С*** с опекуном, где был выявлен как ребенок, оставшийся без
попечения родителей.
Постановлением главы администрации МО «С*** район» от 19
сентября 2011 года №*** Власов B.C. поставлен на учет на получение жилья на
территории муниципального образования «С*** район».
Согласно справке О***» Власов B.C. обучается в указанном
учреждении.
В настоящее время Власов B.C. проживает и зарегистрирован по
адресу: г.С***, ул. П***, д. ***, в жилом помещении, принадлежащем бывшему
опекуну В*** Л.A., права на которое он не имеет.
Согласно справкам, представленным Управлением Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области, Ульяновским областным государственным унитарным предприятием «Бюро
технической инвентаризации», Власов B.C. собственником объектов недвижимости не
является.
18 апреля 2014 года Власов В.С. включен в список детей-сирот и детей,
ждавшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области,
однако, до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что
Власов В.С. не обеспечен жилым помещением.
При этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора
Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах Власова
В.С., подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует
представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон
о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12
сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
