УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Хуснетдинов А.Р.                                                                     Дело № 33-4754/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                  02 декабря 2014 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

Председательствующего Болбиной Л.В.,

судей   Чурбановой Е.В. и Фоминой В.А.,

с участием прокурора  Колгановой Е.А.

при секретаре Пузакиной К.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15 сентября 2014 года, по  которому постановлено:

 

Иск прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к администрации муниципального образования Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области и к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих  кресла- коляски и собак- проводников) в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. М*** С*** района Ульяновской области по ул. С***, д. ***, незаконным и обязании устранить  нарушения требований ГОСТа и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при входе в здание администрации для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области и Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих  кресла-коляски и собак-проводников) в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. Мосеевка Старокулаткинского района Ульяновской области по ул. Советская, д. 51А, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области и Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области устранить  нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. М*** С*** района Ульяновской области по ул. С***, д. ***, для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов.  

 

Заслушав доклад судьи  Чурбановой Е.В. пояснения прокурора Колгановой Е.А., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор  Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в здание отделения почтовой связи.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в с. М*** С*** района Ульяновской области по ул. С***, д. ***  расположено здание отделения почтовой связи. Данное здание является объектом социальной инфраструктуры. На момент проверки указанного здания отделения почтовой связи не были созданы условия для беспрепятственного  доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих  кресла-коляски и собак-проводников). В частности, входная группа здания ОПС не оборудована пандусом и иным вспомогательным оборудованием и приспособлениями для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов, а входная дверь почтового отделения имеет высоту порогов и перепадов уровня пола выше допустимой нормы 0,014 м, ширина внешней и внутренней дверей составляет менее предусмотренных 1,2 м. Таким образом, по мнению прокурора, в результате бездействия со стороны ФГУП «Почта России» в лице филиала - УФПС Ульяновской области и неисполнения Управлением возложенных законом обязанностей, выразившихся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа в здание почтового отделения  инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), были существенным образом нарушены права и свободы инвалидов.

Судом к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрации муниципального образования  Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области, являющаяся собственником здания, в котором располагается ОПС.

С учетом уточнений прокурор просил суд признать незаконным бездействие ответчиков – администрации МО Староатлашское сельское поселение (собственника помещений отделения почтовой связи) и ФГУП «Почта России» (пользователя указанных помещений) выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в здание ОПС, расположенное по адресу: Ульяновская область, С*** район, с. М***, ул. С***, д. ***,  а также  обязать ответчиков устранить  нарушения требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и  технические требования» при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. М*** С*** района Ульяновской области по ул. С***, д. *** для обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов.

 

Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное решение.

 

В апелляционной жалобе ФГУП «Почта России» не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу. При этом указывает, что ФГУП «Почта России» не является собственником имущества, в котором расположено отделение почтовой связи, находящееся по адресу: Ульяновская область, С*** район, с. М***, ул. С***, д.***. По мнению автора жалобы, в соответствии со ст.209 ГК РФ, обязанности по установке пандуса необходимо возложить на администрацию МО Староатлашское сельское поселение, как на собственника вышеуказанного имущества. 

Кроме того, считает необоснованным вывод суда о том, что работы по обеспечению доступности в помещение ОПС с.М***, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Указывает, что пандус является элементом строительной конструкции, его установлению предшествуют комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением состояния и технических характеристик здания. Таким образом, установление пандуса не может быть отнесено к текущему ремонту и обязанность по установлению пандуса лежит на собственнике здания.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Ульяновской области, администрации муниципального образования Староатлашское сельское поселение, Николаевский почтамт УФПС Ульяновской области – филиал ФГУП «Почта России», представителей третьих лиц Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Старокулаткинскому району, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, в которых должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в них инвалидов.

Как видно из материалов дела, отделение почтовой связи с. М*** С*** района расположено в здании по адресу: Ульяновская область, С*** район, с.М***, ул. С*** д. ***.

В настоящее время беспрепятственный доступ в указанное отделение почтовой связи инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) не обеспечен, поскольку, как установил суд первой инстанции, вход в здание отделения почтовой связи пандусом хотя и оборудован, но перепады пола и порогов входных дверей превышают допустимые нормы и составляют 5,5 см, 6 см, внутри здания 4 см и 10 см (при допустимых 0,014 м). Ширина входной внутренней 87 см (при необходимой ширине 1,2 м), что противоречит  техническим нормам, предусмотренным Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» СП 59.13330.2012 (далее – Свод правил).

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и возложил на собственника здания – администрацию муниципального образования Староатлашское сельское поселение Старокулаткинского района Ульяновской области и на его арендатора – ответчика ФГУП «Почта Росси» в лице филиала – Управления ФПС Ульяновской области обязанность устранить нарушения требований ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» и Свода правил при входе в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: Ульяновская область, С*** район, с. М***, ул. С***, д. ***, в целях обеспечения возможности беспрепятственного доступа в него инвалидов.

Доводы ответчика о том, что ФГУП «Почта России» не является собственником здания *** по ул. С*** с.М***, а потому не может нести бремя его содержания, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку именно ФГУП «Почта России» использует здание по указанному адресу для оказания гражданам, в том числе инвалидам, услуг почтовой связи.

Из материалов дела следует, что между администрацией МО «Староатлашское сельское поселение» и ФГУП «Почта России» 26.11.2013 заключен договор о передаче ФГУП «Поста России»  в безвозмездное пользование недвижимое имущество – помещение общей площадью 26 кв. м, расположенное по адресу: Ульяновская область, С*** район, с. М***, ул. С***, д. ***, для размещения отделения почтовой связи.  Срок действия договора с 01.01.2014 по 30.11.2014.

Согласно условиям данного договора  пользователь обязан: пользоваться переданным в безвозмездное пользование имуществом исключительно в соответствии с назначением, определенным п.п. 1.2 настоящего договора (п. 2.4.1); содержать помещение в исправном состоянии и соответствующем санитарном состоянии (п. 2.4.2); не производить никаких капитальных перепланировок и переоборудования помещения без письменного разрешения администрации (п. 2.4.4).

Установив, что характер взаимоотношений сторон предполагает взаимные обязанности сторон по содержанию и ремонту    указанного помещения, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора в полном объеме.

В остальной части доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны состоятельными, поскольку доказательств отсутствия технической возможности оборудовать спорное здание  техническими приспособлениями для инвалидов, использующих кресла-коляски, ответчиком суду первой и апелляционной инстанции не представлено.

Статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что в случаях, когда действующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, по согласованию с общественными объединениями инвалидов могут быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального закона, в том числе принципа правовой определенности, о чем указано ответчиком в жалобе со ссылкой на практику Волгоградского областного суда, судебной коллегией не установлено.

В этой связи решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 15 сентября 2014 года оставить без изменения, а  апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»  - без удовлетворения.

 

Председательствующий   

 

Судьи