УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Черненко
М.А. Дело № 12 - 298/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
13 ноября
2014 года
Судья Ульяновского
областного суда Костюнина Н.В.,
при секретаре
Берхеевой Г.И.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по жалобе Областного государственного
автономного учреждения социального обслуживания «Геронтологический центр в
городе Ульяновске» на постановление Заволжского районного суда г.Ульяновска от
08 сентября 2014 года,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 08 сентября 2014
года Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания
«Геронтологический центр в городе Ульяновске» (далее Геронтологический центр) признано
виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и
подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей.
Правонарушение выразилось в том, что 25 июля 2014 года Геронтологическим
центром по адресу: город Ульяновск, улица О***, ***, допущено нарушение
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
законодательства, выразившиеся в нарушении требований действующих санитарных
норм и правил – СанПин 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению,
устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и
социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания
престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому
режиму их работы», а именно:
- в нарушение главы Х п.10.4 СанПиН
2.1.2.2564-09, согласно которой при поступлении
пациенты должны быть осмотрены врачом организации, при необходимости пройти
санитарную обработку и помещены в палату (мужскую или женскую)
приемно-карантинного отделения сроком на одну неделю для медицинского
наблюдения в целях предупреждения заноса инфекции, С*** Е.Д., *** года, при
поступлении в Геронтологический центр 09.07.2014 была помещена в палату для
временного (постоянного) нахождения престарелых на коммерческой основе;
- в нарушение главы Х п.10.5 СанПиН 2.1.2.2564-09, согласно
которому при появлении признаков
инфекционного заболевания в течение периода
медицинского наблюдения пациенты должны быть переведены в изолятор (для
временного пребывания) до их госпитализации в инфекционный стационар, постоянно проживающий Геронтологического центра И***
А.И., *** лет, при появлении признаков инфекционного заболевания 15 июля 2014
года – ***, не был переведен в изолятор до госпитализации в ГУЗ «ЦГКБ г.
Ульяновска» - 17 июля 2014 года, где выставлен диагноз «С***»;
- в нарушении главы Х п. 10.19 СанПиН 2.1.2.2564-09, согласно которому после
выписки, перевода в другие организации, смерти пациента матрацы, подушки,
одеяла должны подвергаться обработке в дезинфекционной камере; после госпитализации
(перевода) проживающих в Геронтологическом центре и заболевших в период с 15 по
22 июля 2014 острыми кишечными инфекциями (И*** А.И., *** лет, Л*** В.Б., ***
г.р., М*** В.С, *** лет, Ф*** З.А.. *** лет, В*** Н.А., *** года) не была
проведена дезинфекционная камерная обработка постельных принадлежностей
(матрацы, подушки, одеяла);
- лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, а именно врачи
корпуса № 1, гериартрическое отделение, 1 этаж, корпус № 1, гериартрическое
отделение, 2 этаж, корпус № 2, 7 этаж, корпус № 2, 9 этаж Геронтологического
центра, не подлежали лабораторному обследованию на наличие возбудителей
инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению
(экстренной профилактике), чем был нарушен п.10.18 СанПиН 2.1.2.2564-09, в
соответствии с которым при возникновении случаев инфекционных и паразитарных
заболеваний в организации персонал осуществляет мероприятия в соответствии с
требованиями, предъявляемыми к профилактике инфекционных и паразитарных
болезней; п.10.1 СП 3.1/3.2 3146-13, согласно которому лица, общавшиеся с
больными инфекционными болезнями подлежат лабораторному обследованию на наличие
возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или
лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность
для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, п.15.1 СП 3.1/3.2 3146-13, в
соответствии с которым лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы,
воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям
подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной
профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования
вносятся в первичную медицинскую документацию.
- не проведено микробиологическое исследование блюд за 1 полугодие 2014
года, которое необходимо проводить 2 раза в год не менее 3-х проб продукции,
что является нарушением п. 8.1 СанПиН 2.1.2.2564-09, в соответствии с которым
устройство и содержание помещений пищеблока, оборудование, инвентарь, посуда,
условия транспортирования и хранения пищевых продуктов должны соответствовать
гигиеническим требованиям к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации
больниц, родильных домов и других лечебных стационаров и
санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания,
изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного
сырья, пункта 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них
пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому во всех
организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный
контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными
правилами
"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением
санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в
Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.
В соответствии с письмом Роспотребнадзора № 01/4801-9-32 от 13 апреля 2009 года № 01/4801-9-32 «О типовых
программах производственного контроля», согласно которому микробиологическое
исследование блюд, смывов с технологического оборудования, рук персонала,
кухонной утвари в лечебно-профилактических учреждениях производится 2 раза в
год (не менее 3 проб продукции, 10-20 смывов).
В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, Областное
государственное автономное учреждение социального обслуживания
«Геронтологический центр в городе Ульяновске» просит постановление суда
отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Указывает, что проверка была проведена с грубым нарушением установленных
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований,
а потому результаты проверки не могут являться доказательствами по делу.
Подробно позиция Геронтологического центра изложена в жалобе, и
поддержана представителем Денисовой Т.М. в судебном заседании.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав Денисову Т.М.,
главного специалиста – эксперта Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области Гильфанову Г.И., оснований для отмены постановления суда не нахожу.
Из материалов дела следует, что в период с 25.07.2014 по 07.08.2014
специалистами Роспотребнадзора Ульяновской области на основании распоряжения
врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Б*** Д.А.
от 23.07.2014 № *** проведено санитарно-эпидемиологическое расследование,
направленное на установление причин и выявление условий возникновения и
распространения инфекционного заболевания в
Областном государственном автономном учреждении социального обслуживания
«Геронтологический центр в городе Ульяновске».
Настоящее расследование проведено на основании проверки фактов,
изложенных в экстренных извещениях: № *** от 19.07.2014, № *** от 21.07.2014, №
*** от 18.07.2014, № *** от 21.07.2014, № *** от 17.07.2014, диагнозы: *** в
Геронтологическом центре.
По результатам санитарно-эпидемиологического расследования составлен
акт № *** от 07.08.2014, в котором
отражены вменяемые Геронтологическому центру нарушения.
Данный акт является допустимым доказательством по делу.
Вопреки позиции Геронтологического центра каких-либо нарушений
действующего законодательства при проведении санитарно-эпидемиологического
расследования допущено не было, поскольку в силу пункта 5 части
3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения
настоящего Федерального закона,
устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при
расследовании инфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.
Нарушения, отраженные в указанном акте, нашли свое подтверждение в ходе
рассмотрения дела судом.
Судом установлено, что в нарушение главы Х п.10.4 СанПиН 2.1.2.2564-09 С*** Е.Д., поступившая в
Геронтологический центр 09.07.2014 не была помещена в палату
приемно-карантинного отделения сроком на одну неделю для медицинского
наблюдения в целях предупреждения заноса инфекции, а сразу была помещена в
палату для временного (постоянного) нахождения престарелых на коммерческой
основе.
Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями, изложенными
директором Геронтологического центра В*** О.Г., в возражениях на протокол об
административном правонарушении.
И*** А.И. при появлении признаков инфекционного заболевания 15.07.2014 не
был переведен в изолятор приемного отделения до его госпитализации 17.07.2014 в
ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», где ему был выставлен диагноз «***», что является
нарушением п.10.5 СанПиН 2.1.2.2564-09.
Помещение И*** А.И. 15.07.2014 в
изолятор корпуса №1 не свидетельствует о соблюдении Геронтологическим центром
требований п.10.5 СанПиН 2.1.2.2564-09 (ред.от 17.02.2014), поскольку в
соответствии с п.п. 4.1, 10.3 данных правил карантинное отделение и изолятор
(для лиц с признаками инфекционных заболеваний) входят в набор помещений
приемного отделения.
В набор помещений проживания лиц пожилого возраста и инвалидов,
помещений обслуживания, хозяйственных помещений, помещений проживания
персонала изолятор (для лиц с признаками
инфекционных заболеваний) не включен.
Согласно п.10.19 СанПиН 2.1.2.2564-09 после выписки, перевода в другие
организации, смерти пациента матрацы, подушки, одеяла должны подвергаться
обработке в дезинфекционной камере. Для этого в организации должен быть
обменный фонд постельных принадлежностей.
Судом установлено, что после госпитализации (перевода) проживающих в
Геронтологическом центре и заболевших в период с 15 по 22 июля 2014 острыми
кишечными инфекциями (И*** А.И., *** лет, Л*** В.Б., *** г.р., М*** В.С, ***
лет, Ф*** З.А.. *** лет, В*** Н.А., *** года) не была проведена дезинфекционная
камерная обработка постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла).
Указанное обстоятельство Геронтологическим центром не оспаривается и
объясняется тем, что дезинфекционная камера с 21.05.2014 по 06.08.2014 не
работала.
Наличие обменного фонда постельных принадлежностей в Геронтологическом
центре не исключает необходимость проведения обработки в дезинфекционной камере
матрацев, подушек, одеял после выписки, перевода в другие организации, смерти
пациента.
Также в ходе рассмотрения дела Геронтологическим центром не оспаривался
тот факт, что врачи корпуса № 1, гериартрическое отделение, 1 этаж, корпус № 1,
гериартрическое отделение, 2 этаж, корпус № 2, 7 этаж, корпус № 2, 9 этаж не
подлежали лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и
паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной
профилактике).
Необходимость лабораторного обследования на наличие возбудителей
инфекционных и паразитарных болезней и медицинского наблюдения или лечения
(экстренной профилактики) для лиц, общавшихся с больными инфекционными
болезнями, к каковым относятся и врачи, установлена п.10.18 СанПиН
2.1.2.2564-09, п.10.1, п.15.1 СП 3.1/3.2 3146-13.
Невыполнение данных требований является нарушением санитарных правил.
При этом ссылка представителя Геронтологического центра на то, что
список лиц, подлежащих соответствующему обследованию, был согласован по
телефону с Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области, правового значения не имеет.
Доводы представителя Геронтологического центра о том, что в соответствии
с письмом Роспотребнадзора № 01/4801-9-32 от 13
апреля 2009 года № 01/4801-9-32 «О типовых программах производственного
контроля» для центров социального обслуживания населения не требуется
выполнение лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного
контроля, являются несостоятельными.
В соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.1.2.2564-09 устройство и содержание
помещений пищеблока, оборудование, инвентарь, посуда, условия транспортирования
и хранения пищевых продуктов должны соответствовать
санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания,
изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного
сырья.
Согласно п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям общественного питания, изготовлению и
оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,
согласно которому во всех организациях, независимо от форм собственности,
организуется производственный контроль.
Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами
"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением
санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в
Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.
Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и
испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства,
наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье
человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания
осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном
порядке (пункт 2.5
СП 1.1.1058-01).
Примерная типовая программа лабораторно-инструментальных исследований в
рамках производственного контроля на предприятиях общественного питания
приведена в п. 1.3
Письма Роспотребнадзора от 13.04.2009 N 01/4801-9-32, в соответствии с которым микробиологическое
исследование блюд, смывов с технологического оборудования, рук персонала,
кухонной утвари в лечебно-профилактических учреждениях производится 2 раза в
год (не менее 3 проб продукции, 10-20 смывов).
С учетом того, что за первое полугодие 2014 не было проведено
микробиологическое исследование блюд, которое предполагает определенную
периодичность, чего в данном случае не было, полагаю, что со стороны
Геронтологического центра имело место
нарушение п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01, поскольку производственный контроль не был
организован надлежащим образом.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу
о наличии в действиях Геронтологического центра состава административного
правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Постановление
по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица вынесено
судьей в пределах срока давности привлечения к административной
ответственности, установленного частью 1
статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в
пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ.
Таким
образом, нарушений или неправильного применения норм административного
законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению
дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1
- 30.9
КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление Заволжского районного суда г.Ульяновска от 08 сентября 2014
года оставить без изменения, жалобу Областного государственного автономного
учреждения социального обслуживания «Геронтологический центр в городе Ульяновске»
- без удовлетворения.
Судья
