УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Харитонова Н.А. Дело № 33-4476/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 02
декабря 2014 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Нефёдова О.Н.,
судей Гурьяновой
О.В. и Тютькиной З.А.,
при секретаре Воронковой
И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе открытого акционерного
общества «Российские железные дороги» на решение Железнодорожного районного
суда г. Ульяновска от 22 августа 2014 года, по которому постановлено:
Иск прокурора
Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,
выразившееся в неоформлении охранного обязательства и в неустановлении
информационной доски установленного образца на памятнике культурного наследия
регионального значения – «Здание, в котором на собрании железнодорожников
выступал видный партийный и государственный деятель Калинин Михаил Иванович,
1919 г.» – по адресу: г. Ульяновск, ул.Железнодорожная, 48.
Обязать открытое
акционерное общество «Российские железные дороги»:
- предоставить в
Департамент по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики
Ульяновской области заявление об оформлении охранного обязательства с указанием
в нем наименования объекта культурного наследия, категории охраны, адреса места
нахождения; светокопии учредительных документов; светокопию
правоустанавливающего документа, подтверждающего право собственности на объект
культурного наследия; светокопию свидетельства о регистрации права
собственности объекта культурного наследия; светокопию технического паспорта
(кадастрового паспорта); светокопии поэтажных инвентаризационных планов объекта
культурного наследия из технического паспорта в 2-х экземплярах с экспликациями
к ним; светокопию доверенности лица, представляющего интересы собственника
объекта культурного наследия, в которой должно быть подтверждено полномочие
доверенного лица на право подписи охранного обязательства на объект культурного
наследия регионального значения «Здание, в котором на собрании
железнодорожников выступал видный партийный и государственный деятель Калинин
Михаил Иванович, 1919 г.», расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул.
Железнодорожная, 48;
- в течение 30 дней
со дня вступления решения суда в законную силу установить информационную доску
установленного образца на объекте культурного наследия регионального значения
«Здание, в котором на собрании железнодорожников выступал видный партийный и
государственный деятель Калинин Михаил
Иванович, 1919 г.», расположенном по адресу: г. Ульяновск,
ул.Железнодорожная, 48.
Заслушав доклад
судьи Нефёдова О.Н., объяснения представителя ОАО «РЖД» Киреевой Т.М., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы; прокурора отдела прокуратуры Ульяновской области Колгановой
Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с уточненным в ходе
рассмотрения дела иском в интересах Ульяновской области к открытому
акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») о признании
незаконным бездействия – неоформлении охранного обязательства и неустановлении
информационной доски установленного образца на памятнике культурного наследия
регионального значения; понуждении к предоставлению документов для оформления
охранного обязательства и установлению соответствующей информационной доски.
Требования
мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено нахождение в
собственности ОАО «РЖД» объекта культурного наследия регионального значения –
«Здание, в котором на собрании железнодорожников выступал видный партийный и
государственный деятель Калинин Михаил
Иванович, 1919 г.», расположенного по адресу: г. Ульяновск,
ул.Железнодорожная, 48.
На государственную
охрану данный объект культурного наследия поставлен распоряжением Ульяновского
областного Совета народных депутатов от 16.03.1957 № 223/5 и распоряжением
Главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999 №959-р. В нарушение
Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации», Положения об охране и использовании
памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров
СССР от 16.09.1982 № 865, Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности,
содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и
культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203,
Административного регламента предоставления Комитетом Ульяновской области по
культурному наследию государственной услуги по оформлению охранного
обязательства собственнику (пользователю) объекта культурного наследия,
утвержденного приказом Комитета Ульяновской области по культурному наследию от
14.04.2009 №18, приказа Комитета Ульяновской области по культурному наследию от
19.03.2010 №13 «Об утверждении единого образца информационной доски,
устанавливаемой на объект культурного наследия (памятник истории и культуры)
народов Российской Федерации регионального значения, расположенный на
территории Ульяновской области, и его описания», ОАО «РЖД» не представило в
Департамент по культурному наследию Министерства искусства и культурной
политики Ульяновской области заявление и необходимый пакет документов для
оформления охранного обязательства и не установило на объект культурного
наследия информационную доску установленного образца.
К участию в деле в
качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечено Министерство искусства и культурной политики
Ульяновской области.
Рассмотрев по
существу предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ОАО «РЖД» просит решение отменить, принять новое решение об отказе в
удовлетворении иска.
Не соглашается с
выводами суда о том, что поставленный на учет решением Ульяновского областного
Совета депутатов трудящихся от 16.03.1957 №223/5 историко-революционный
памятник «Здание, в котором 12 мая 1919 г. на собрании железнодорожников
выступал М.И. Калинин. Ныне клуб железнодорожников им.Ильича» по адресу:
Привокзальная площадь, станция Ульяновск-1, и поставленный на учет решением
Исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 17.10.1969
№836/22 памятник истории и культуры «Здание депо железнодорожной станции
Ульяновск-1, где 12 мая 1919 года на собрании железнодорожников выступал М.И.
Калинин» являются разными объектами. В обоснование ссылается на приложенный к
ответу Управления по делам культуры и искусства Ульяновской области от
05.03.2007 Список объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
Ульяновской области, имеющих функциональное и территориальное отношение к
Куйбышевской железной дороге, в котором по городу Ульяновску указано два
памятника, расположенных на Привокзальной площади железнодорожной станции
Ульяновск-l: «Здание, в котором на собрании железнодорожников выступал видный
партийный и государственный деятель Калинин М.И., 1919 г.» и памятник
гимназисту Володе Ульянову, 1954 г.
Обращает внимание,
что спорный объект, указанный в решении Ульяновского областного Совета
депутатов трудящихся от 16.03.1957 №223/5 как клуб железнодорожников им.
Ильича, был снесен в 1964 году. На его месте был построен жилой дом № 15 по
ул.Железнодорожной, который никогда не состоял на балансе ОАО «РЖД».
Допрошенные в судебном заседании свидетели показали, что М.И. Калинин в 1919
году выступал в деревянном бревенчатом здании клуба, о чем свидетельствовала мемориальная
табличка, не сохранившаяся до настоящего времени. По решению местных органов
власти была изготовлена новая мемориальная доска с информацией о выступлении
Калинина М.И. в 1919 году, которая, в связи со сносом клуба имени Ильича, была
вывешена на здании локомотивного депо по адресу: ул. Железнодорожная, 48.
Полагает, что по причине ненадлежащего учета объектов культурного наследия
произошла подмена наименований «клуб им. Ильича» и «локомотивное депо».
В жалобе также
указывается, что согласно техническому паспорту возведение наиболее старой
сохранившейся постройки в депо относится к 1929 году, в связи с чем Калинин
М.И. не мог там выступать в 1919 году. При этом основание депо в 1899 году
обозначает начало производственной деятельности, а не дату возведения
сохранившихся зданий. Обращается внимание, что прокурор в обоснование
требований не ссылался на решение Исполкома Ульяновского областного Совета
депутатов трудящихся от 17.10.1969 №836/22. Согласно Сводному списку объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) Железнодорожного района г.
Ульяновска по состоянию на 01.05.2014 местоположением объекта, в отношении
которого заявлены требования, является площадь Привокзальная, железнодорожная
станция Ульяновск-1. При этом здание № 48 по ул. Железнодорожной находится от
указанной площади на расстоянии 0,5 км и отделено от нее улицей Карсунской.
Министерство
искусства и культурной политики Ульяновской области в возражениях на
апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное
заседание представителя Министерства искусства и культурной политики
Ульяновской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и в возражениях на нее.
Материалами дела
установлено, что ОАО «РЖД» являются сособственником здания депо, расположенного
по адресу: г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 48, станция Ульяновск-1.
Решением исполкома
Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 17.10.1969 № 836/22
утвержден дополнительный список памятников государственного и местного
значения. Приложением № 2 к указанному решению является дополнительный список
памятников истории и культуры г. Ульяновска, подлежащих охране как памятники
местного значения, в который под № 3 включено здание депо железнодорожной
станции Ульяновск-1, где 09 мая 1919 г. на собрании железнодорожников выступал
М.И. Калинин.
В 1992-1995 гг.
Главным управлением архитектуры и градостроительства Ульяновской области
согласно циркулярному письму Минкультуры России от 24.06.1991 №01-171/16-14 «О
проведении инвентаризации и учета состояния историко-культурного наследия
народов РСФСР» проведена инвентаризация памятников истории и культуры на
территории Ульяновской области. В результате данной работы Управлением по
охране недвижимых памятников истории и культуры приняты следующие списки:
недвижимых памятников истории и культуры; вновь выявленных памятников (объектов)
истории и культуры; историко-культурных комплексов и достопримечательных мест.
В список памятников
археологии, истории и культуры по Ульяновской области по состоянию на
01.01.1993 Управлением по делам культуры и искусства Ульяновской администрации
в числе прочих включено здание железнодорожного депо, где выступал М.И. Калинин
(железнодорожное депо, Ульяновск-1).
Письмом от
24.03.1998 Министерство культуры Российской Федерации информировало Управление
охраны памятников истории и культуры Главного управления архитектуры и
градостроительства Ульяновской области, что согласно ст. 39 Закона РСФСР «Об
охране и использовании памятников истории и культуры» впредь до решения вопроса
о принятии вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность, на государственный учет как
памятников истории и культуры указанные объекты подлежат охране в соответствии
с действующим законодательством об охране памятников истории и культуры, по
которому порядок и условия использования памятников истории и культуры
устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для
каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий,
учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом.
29.07.1999
распоряжением Главы администрации Ульяновской области №959-р утвержден
представленный вневедомственной комиссией перечень вновь выявленных в
результате произведенной в 1992-1995 гг. инвентаризации памятников истории и
культуры на территории Ульяновской области. Согласно приложению к названному
распоряжению в перечень (список) недвижимых памятников (вновь выявленных
памятников, объектов истории и культуры) города Ульяновска, принятых
Министерством культуры РФ (письмо №421-39-14 от 24.03.1998), включено как
памятник истории, стоящий на государственной охране, «Здание железнодорожного
депо, где выступал председатель ВЦИК Калинин Михаил Иванович (Привокзальная
площадь, железнодорожная станция Ульяновск-1)».
Разрешая
предъявленные прокурором Железнодорожного района г.Ульяновска требования, суд
правильно определил юридически значимые обстоятельства и пришел к выводу об
обоснованности предъявленного к ОАО «РЖД» иска.
Этот вывод
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные
ОАО «РЖД» в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не
опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при
рассмотрении дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом
решения.
Отношения в области
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения
объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества в
настоящее время регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации».
На момент принятия
оспариваемых распоряжения и постановления вопросы, связанные с охраной,
использованием, выявлением, учетом, реставрацией памятников истории и культуры
и распространением знаний о них регулировались Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об
охране и использовании памятников истории и культуры».
Указанным Законом
РСФСР было определено, что все памятники истории и культуры, находящиеся на
территории РСФСР, охраняются государством (ст. 1).
Государственный
контроль за охраной и использованием памятников истории и культуры
осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и
распорядительными органами и специально уполномоченными на то государственными
органами в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР (статья 10).
Памятники истории и
культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат
государственному учету.
В соответствии с
Законом СССР от 29.10.1976 «Об охране и использовании памятников истории и
культуры» государственный учет памятников истории и культуры осуществлялся в
порядке, определяемом Советом Министров СССР (статья 16).
Вновь выявляемые
объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный
учет как памятников истории и культуры подлежали охране в соответствии с
требованиями Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и
культуры» и Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и
культуры».
Правила охраны,
реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации
установлены Положением об охране и использовании памятников истории и культуры,
утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865.
Согласно п. 13
указанного Положения государственному учету подлежат все памятники истории и
культуры, независимо от того, в чьей собственности или в чьем пользовании они
находятся. Государственный учет памятников истории и культуры включает
выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной,
художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление
учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников.
Предприятия,
учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников
истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях,
предоставленных им в пользование (п. 26 Положения).
Приказом
Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 утверждена Инструкция о порядке
учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации
недвижимых памятников истории и культуры.
Разделом II
Инструкции предусмотрен порядок государственного учета памятников истории и
культуры.
Так, государственный
учет памятников истории и культуры включает: выявление, обследование
памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной
культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов,
ведение государственных списков недвижимых памятников.
При получении
сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны
памятников организуют проведение экспертизы. В случае установления их
культурной ценности указанные объекты регистрируются в списках вновь выявленных
объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность.
Для проведения
экспертизы государственные органы охраны памятников привлекают специалистов
научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников
истории и культуры и других специализированных организаций (пункт 12
Инструкции).
Государственные
списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом
государственного учета и охраны памятников. Включенные в них объекты признаются
памятниками истории и культуры определенного вида и категории охраны (пункты
20, 21 Инструкции).
Постановлением Совета
Министров СССР от 22.05.1991 № 270 «О создании Республиканской межведомственной
комиссии по инвентаризации и учету состояния историко-культурного наследия
народов РСФСР и утверждении ее персонального состава» была создана
Республиканская межведомственная комиссия для проведения инвентаризации и учета
состояния историко-культурного наследия, находящегося в ведении РСФСР,
республик, входящих в состав РСФСР, и местных органов государственной власти
(музеи, архивы, библиотеки, книгохранилища, санатории и дома отдыха,
государственные, общественные объединения). По предложению указанной Комиссии в
1992-1995 гг. на территории Ульяновской области была проведена инвентаризация
памятников истории и культуры.
Как указывалось
выше, в результате данной работы Управлением по охране недвижимых памятников
истории и культуры Министерства культуры Российской Федерации приняты следующие
списки: недвижимых памятников истории и культуры, вновь выявленных памятников
(объектов) истории и культуры, историко-культурных комплексов и
достопримечательных мест.
С учетом изложенного
включение в качестве памятника истории, стоящего на государственной охране,
«Здания железнодорожного депо, где выступал председатель ВЦИК Калинин Михаил
Иванович (Привокзальная площадь, железнодорожная станция Ульяновск-1)» в 1999
году в перечень (список) недвижимых памятников (вновь выявленных памятников,
объектов истории и культуры) города Ульяновска было правомерно и имело своей
целью упорядочение обязательств по его охране со стороны государства наряду с
другими памятниками.
У Главы
администрации Ульяновской области имелись законные основания и полномочия для
принятия на основании результатов произведенной в 1992-1995гг. инвентаризации
памятников истории и культуры на территории Ульяновской области (содержащих все
необходимые сведения для установления исторической, художественной и иной
культурной ценности рассматриваемого здания) распоряжения от 29.07.1999 № 959-р
в части отнесения здания железнодорожного депо к памятникам истории, стоящим на
государственной охране.
Исходя из пункта первого статьи 23 Федерального
закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, исключение из реестра объекта культурного наследия
(федерального и регионального значения) осуществляется на основании акта
Правительства Российской Федерации.
В силу приведенных
выше норм закона и учитывая тот факт, что рассматриваемый объект был в
установленном порядке поставлен на государственную охрану и из реестра объектов
культурного наследия (федерального и регионального значения) не исключен,
подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что здание депо не
относится к памятникам истории.
Судебная коллегия
соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что поставленный на учет
решением Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 16.03.1957
№223/5 историко-революционный памятник «Здание, в котором 12 мая 1919 г. на
собрании железнодорожников выступал М.И. Калинин. Ныне клуб железнодорожников
им. Ильича» по адресу: Привокзальная площадь, станция Ульяновск-1, и
поставленный на учет решением Исполкома Ульяновского областного Совета
депутатов трудящихся от 17.10.1969 №836/22 памятник истории и культуры «Здание
депо железнодорожной станции Ульяновск-1, где 09 мая 1919 года на собрании
железнодорожников выступал М.И. Калинин» являются разными объектами.
Доводы апелляционной
жалобы об обратном подлежат отклонению, как основанные на ошибочной оценке
фактических обстоятельств дела.
Как следует из
описания объектов, они связаны с разными историческими событиями, в частности,
в клубе железнодорожников М.И. Калинин выступал 12 мая 1919 г., а в
сохранившемся до настоящего времени здании депо – 09 мая того же года.
Ссылки в жалобе на
произошедшую в связи со сносом здания клуба подмену наименований «клуб имени
Ильича» на «локомотивное депо» не могут быть признаны состоятельными.
Утвержденный
решением Исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от
17.10.1969 №836/22 список памятников государственного и местного значения
является дополнительным. При этом, как следует из списка, дополнение перечня
объектов культурного наследия в связи с нахождением в 1919 году в г. Симбирске
М.И. Калинина обусловлено включением в него не только здания железнодорожного
депо, но и других зданий (бывшая гильзовая мастерская машиностроительного
завода (Заволжье, Нижняя Трасса); здание, где размещался военный госпиталь
№1107 (ул. Ульянова, 1, Первый корпус пединститута)).
Приложенный к
направленному в адрес ОАО «РЖД» ответу Управления по делам культуры и искусства
Ульяновской области от 05.03.2007 Список объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) Ульяновской области, имеющих функциональное и
территориальное отношение к Куйбышевской железной дороге, доводов жалобы не
подтверждает, поскольку представляет собой только выписку из реестра объектов культурного
наследия, полный перечень которых приведен в списках, утвержденных
распоряжением Главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999 №959-р.
В приложении к
указанному распоряжению памятник, связанный с выступлением перед
железнодорожниками М.И. Калинина, поименован именно как здание железнодорожного
депо.
Свидетельские
показания, на которые ссылается в жалобе ОАО «РЖД», правильность выводов суда
первой инстанции не опровергают, поскольку допрошенные судом лица не являлись
очевидцами событий, связанных с приездом М.И. Калинина в г. Симбирск в 1919
году. Их пояснения относительно установления памятной таблички на здании депо
соответствуют факту его включения в утвержденный решением Исполкома
Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 17.10.1969 №836/22
список памятников государственного и местного значения. При этом, как следует
из показаний свидетелей, на здании депо была установлена вновь изготовленная
табличка, а не та, которая ранее находилась на здании снесенного клуба.
Доводы жалобы о том,
что согласно техническому паспорту возведение наиболее старой сохранившейся
постройки в депо относится к 1929 году, судебной коллегией отклоняются. Соответствующие
данные не могут быть признаны достоверными, поскольку, как следует из сообщения
ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ», дата постройки здания депо при
выполнении инвентаризации была указана со слов заказчика и первичными
документами не подтверждалась.
Судебная коллегия соглашается
с данной судом первой инстанции оценкой доводам ответчика о том, что депо не
располагалось на Привокзальной площади.
Как правильно
указано в решении, в г. Ульяновске на железнодорожной станции Ульяновск-1 имеется
только одно локомотивное депо железной дороги. По данным УОГУП БТИ к
Привокзальной площади относилась, в том числе часть территории улицы
Железнодорожной.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 22 августа 2014 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества
«Российские железные дороги» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
