УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Атаманова Т.П.
Дело № 33-4439/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
25 ноября 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Болбиной Л.В.,
судей Тютькиной З.А. и Костенко А.П.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Ульяновской области на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от
29 августа 2014 года, по которому постановлено:
Уточненные исковые требования
Ульяновского прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных
учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о
признания бездействия незаконным, понуждении
к устранению нарушений
удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного
учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний России по Ульяновской области» по непринятию мер к обеспечению надлежащего
материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание в
ИК-3, при проведении краткосрочных и длительных
свиданий с родственниками, а также лицами;
оказывающими юридическую помощь.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная
колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по
Ульяновской области» в срок до 1
ноября 2015 года принять следующие меры по устранению
нарушений:
- привести число комнат КДС и ККС в соответствие с
требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 №
130 ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и
специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России»;
обеспечить необходимый набор помещений и оснастить помещения КДС и ККС, комнат
приема и выдачи передач, посылок и бандеролей предметами мебели, инвентаря,
оборудования и предметами хозяйственного обихода (имущества) в соответствии с нормами
приказа ФСИН России от 27.07.2006
№ 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации
мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений,
исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы, и следственных
изоляторов уголовно- исполнительной системы»; устранить нарушения
санитарно-эпидемиологических требований при организации проведения свиданий,
торговли в магазине, приеме и выдаче посылок.
Заслушав доклад судьи Тютькиной З.А., представителя
УФСИН России по Ульяновской области –
Гасанова М.С., представителя ФКУ ИК №3
УФСИН России по Ульяновской области –
Никишина В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения
прокурора Абанина Д.П., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Ульяновский прокурор
по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области
обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в
интересах неопределенного круга лиц к федеральному
казенному учреждению «Исправительная
колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области» о возложении обязанности привести помещения для
свиданий, а также комнат приема и
выдачи передач, посылок и бандеролей
в соответствии с установленными требованиями.
В обоснование иска указал, что в
нарушение требований действующего законодательства в ФКУ ИК № 3 России по Ульяновской области количество
комнат для проведения длительных и краткосрочных свиданий не соответствует
установленным требованиям. Имеющиеся
в учреждении комнаты не обеспечены предусмотренными нормативами предметами
мебели, инвентарем, предметами хозяйственного обихода.
Помещение для проведения свиданий не оборудовано комнатой для обыска лиц, пребывающих на длительные
свидания, кладовой, комнатой для свидания с
адвокатами, в детской комнате отсутствуют игрушки, настольные игры,
детские книжки, в помещении кладовой отсутствует
стационарный стеллаж, стеллаж для обуви, переносная лестница (стремянка).
В помещении кухни протекают
водопроводные краны, из шести электроплит
функционируют только три.
Помещения санитарных узлов
находятся в антисанитарном состоянии, в них отсутствует искусственное
освещении, а также необходимые туалетные принадлежности.
Большинство жилых, служебных и
вспомогательных помещений нуждаются в ремонте.
Неоднократные прокурорские представления об
устранении названных нарушений в адрес руководства колонии не исполнены.
Прокурор просил признать незаконным бездействие ФКУ
ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области по непринятию мер к обеспечению
надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих уголовное
наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, при проведении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками,
а также лицами, оказывающими юридическую
помощь; возложить обязанность на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области в
9-ти месячный срок привести число комнат длительных свиданий и комнат
краткосрочных свиданий в соответствие с требованиями приказа Министерства
юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 №130-ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений
уголовно-исполнительной системы Минюста России»; обеспечить необходимый набор помещений и оснастить
помещения КДС, ККС, комнат приема и выдачи
передач, посылок и бандеролей предметами мебели, инвентаря, оборудования и предметами хозяйственного обихода
(имущества) в соответствии с нормами
приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели,
инвентаря, оборудования и предметов
хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы, и следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы»; устранить нарушения
санитарно-эпидемиологических требований при организации проведения свиданий, торговли в магазине, приеме и
выдачи посылок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить как незаконное и необоснованное.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд не указал в резолютивной части решения количество
комнат, которое необходимо для проведения краткосрочных и длительных свиданий.
Полагает, что исполнить решение суда в 9-ти месячный срок не представляется
возможным ввиду отсутствия технической и материальной возможности. Также
указывает на то, что отсутствие в решении суда расчета необходимого количества
комнат в соответствии с нормативными требованиями вызовет затруднения при его
исполнении.
В отзыве на апелляционную жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по
Ульяновской области просит решение суда отменить, апелляционную жалобу –
удовлетворить.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы
Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную
жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно
части 2
статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами
уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации являются
регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение
средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов,
оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Материально-бытовое
обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99
УИК РФ.
Как
установлено ст. 13
Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-I «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения,
исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и
законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и
граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья
осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической
базы и социальной сферы.
Приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 №130дсп утверждена Инструкция
по проектированию исправительных и специализированных учреждений
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, согласно
пункту 1.1 которой нормы Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов
на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение
зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений
уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Нормы
обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для
учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы,
уголовно-исполнительной системы утверждены Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об
утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели,
инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для
учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».
Из
материалов дела следует, что 28.04.2014 Ульяновской прокуратурой по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области в ходе проведенной в
отношении ФКУ ИК №3 УФСИН России по Ульяновской области проверки было выявлено, что деятельность по развитию
материальной базы учреждения надлежащим образом не осуществляется.
Количество комнат для
краткосрочных свиданий (ККС) - менее ***, комнат для проведения длительных свиданий (КДС) – менее ***.
В колонии отсутствует помещение для встреч с адвокатами. Не
обеспечен необходимый набор помещений,
мебели и инвентаря; не имеется детской комнаты, отсутствуют игрушки и детские
книжки, детская кровать сломана, в КДС отсутствуют занавески, прикроватные
коврики, репродукторы, на лампах освещения отсутствуют защитные плафоны, отсутствуют часы или имеются неисправные
часы. В связи с отсутствием пожарного эвакуационного входа, КДС, расположенные
на 3 этаже здания, не эксплуатируются. Электрополотенце, смонтированное в помещении женского санузла, неисправно.
Большинство помещений нуждаются в
ремонте, повреждения линолеума не позволяют проводить качественную уборку и
дезинфекцию помещений, помещения не оснащены уборочным инвентарем.
Кровля магазина и устройство для отвода талых вод находятся
в неудовлетворительном состоянии, стены и потолочные плиты в разводах. В
комнате приема посылок, передач и бандеролей имеется плесень и паутина.
Установив вышеуказанные обстоятельства, оценив все
представленные по делу доказательства в их совокупности, правильно применив
нормы материального права, суд первой инстанции удовлетворил требования прокурора
по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Признавая незаконным бездействие Федерального казенного
учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний России по Ульяновской области» по непринятию мер к обеспечению надлежащего
материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание в
ИК-3, при проведении краткосрочных и
длительных свиданий с родственниками, а также лицами; оказывающими юридическую помощь, и возлагая
на ответчика обязанность в срок до 1 ноября
2015 года принять меры по
устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации, районный
суд обоснованно исходил из того, что администрация ФКУ ИК №3 УФСИН России по
Ульяновской области своим бездействием нарушает права неопределенного круга лиц
на свидания, получение посылок и/передач, приобретение продуктов питания и
предметов первой необходимости, а также надлежащее материально-бытовое и медико-санитарное
обеспечение лиц, осужденных к лишению свободы гарантированное ст.ст.89, 99 и
101 УИК РФ и положениями ТК РФ.
С данными выводами суда судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не указал в резолютивной части решения
количество комнат, которое необходимо для проведения краткосрочных и длительных
свиданий, основанием для отмены или изменения решения служить не могут,
поскольку в резолютивной части решения суда имеется ссылка на приказ
Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 №130 дсп «Об
утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных
учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России», требования
которого, касающиеся числа комнат КДС и ККС, должны быть исполнены ответчиком.
Кроме того, в мотивировочной части решения указано, что количество комнат
для краткосрочных свиданий (ККС) в
колонии менее ***, а комнат для
проведения длительных свиданий (КДС) – менее ***.
Таким образом, довод ответчика о невозможности исполнения
решения суда ввиду его неясности, является несостоятельным.
Довод
ответчика об отсутствии технической и материальной возможности исполнения
решения суда, сам факт постройки здания колонии до издания Инструкции по
проектированию исправительных и специализированных учреждений
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации,
правового значения для настоящего дела не имеет и не может служить обстоятельством,
которое бы препятствовало его переоборудованию с целью создания надлежащих
условий содержания осужденных.
Вопреки доводам жалобы, судом первой
инстанции было учтено, что для
устранения выявленных прокурором нарушений требуется значительное время,
значительные финансовые средства, в связи с чем установил разумный срок для
- до 01 ноября 2015 года – для приведения здания колонии и
находящихся в нем помещений в соответствие с требованиями закона.
Доказательств
невозможности исполнения решение суда в установленный срок в материалах дела не
имеется.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальное и процессуальное
законодательство применено судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 29 августа 2014 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
