УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Атаманова Т.П.                                                             Дело № 33-4356/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                    18 ноября 2014 г.                                                                      

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,

судей Кинчаровой О.Е. и   Нефёдова О.Н.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на решение  Димитровградского городского суда Ульяновской области от 2 сентября 2014 года, которым постановлено:

 

Исковые требования   прокурора  города Димитровграда  в   интересах  Щетининой А*** О*** к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и  транспорта Ульяновской области удовлетворить.

Признать    незаконным    бездействие    Министерства   строительства, жилищно-коммунального   комплекса  и  транспорта  Ульяновской  области  по  своевременному обеспечению Щетининой А*** О*** жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса  и транспорта   Ульяновской   области  обязанность обеспечить Щетинину А*** О***       жилым      помещением      по      договору социального найма специализированного   жилого   помещения   в   муниципальном   образовании   «Город Димитровград».

Иск прокурора города Димитровграда в интересах Щетининой А*** О*** к Правительству Ульяновской области, отделу опеки  и попечительства Управления образования администрации  г.Димитровграда оставить без удовлетворения.

 

Заслушав доклад судьи Кинчаровой О.Е. по делу, объяснения Щетининой А.О., возражавшей против удовлетворения  апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела прокуратуры Ульяновской области по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Николаевой Н.А., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор города Димитровграда, действуя в интересах Щетининой А.О., обратился в суд с иском к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, отделу опеки и попечительства Управления образования администрации  г. Димитровграда о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению Щетининой А.О. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности по   её обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору  найма специализированного жилого помещения на территории  г.Димитровград.

В обоснование исковых требований указал, что  прокуратурой  была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Щетинина А.О., *** 199*** года рождения,   относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет. Её одинокая мать Щ*** Г.А. умерла *** 2006 года. Согласно постановлению администрации г. Димитровграда от 19 января 2007 года № 125 Щетинина А.О. до своего совершеннолетия находилась под попечительством С*** В.Е.  Щетинина А.О. в собственности объекты недвижимости не имеет. Щетинина А.О. обучается в филиале ФГБОУ ВПО «У*** им. П.А.Столыпина!%». Она зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: г. Д***, ул. М***, д.***, которое на праве собственности принадлежит её бывшему попечителю.  Щетинина А.О. 23 января 2014 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.  Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что Щетинина А.О. не обеспечена жилым помещением по причине отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области квартир.

В 2013 и 2014 годах объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в г. Димитровграде.  Однако по итогам торгов от застройщиков не было подано ни одной заявки, вследствие чего электронные аукционы были признаны несостоявшимися.

Щетинина А.О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 23 января 2014 года, соответственно, предоставление ей первоочередного права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма незаконно, поскольку нарушает права других детей-сирот, включенных в указанный список ранее.

В возражениях на апелляционную жалобу  помощник прокурора г.Димитровграда указывает на то, что считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Представители Управления образования администрации МО «город Димитровград», Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительства Ульяновской области в суд не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены. При таких обстоятельствах судебная коллегия посчитала необходимым рассмотреть дело в их отсутствие

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, возражения на апелляционную жалобу помощника прокурора г.Димитровграда, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора  города Димитровграда Ульяновской области, действующего в интересах Щетининой А.О., не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

Согласно материалам дела, Щетинина А.О., *** 199*** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её одинокая мать Щ*** Г.А. умерла *** 2006 года. 

Постановлением администрации г. Димитровграда  № 125 от 19 января 2007 года было установлено попечительство над несовершеннолетней Щетининой А.О., назначен попечителем С*** В.Е.

За Щетининой А.О. никакого жилого помещения не закреплялось. Она проживает и зарегистрирована в доме по адресу: г. Д***, ул. М***, д.***, который принадлежит на праве собственности С*** В.Е.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области от 23 января 2014 года Щетинина А.О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.

Щетинина А.О. жилым помещением не обеспечена.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Довод ответчика о нарушении прав других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что Щетинина А.О., не может служить поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной  жалобы не подлежит.

В то же время судебная коллегия считает необходимым исключить из абзаца 3 резолютивной части решения слово «социального», поскольку действующим законодательством предусмотрено обеспечение указанной категории лиц жилым помещением путем заключения договора специализированного жилого помещения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 2 сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи