УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кудряшева Н.В.
Дело № 33-4623/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
25
ноября 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Грудкиной Т.М.
судей Чурбановой
Е.В. и Фоминой В.А.,
с участием прокурора Николаевой Н.А.
при секретаре Пузакиной К.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17 сентября
2014 года, по которому
постановлено:
Уточненные исковые требования прокурора
г.Димитровграда в интересах Анисимовой А*** Н*** к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области по своевременному обеспечению Анисимовой
А*** Н*** жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области обеспечить
Анисимову А*** Н*** жилым
помещением по договору найма
специализированного жилого помещения в муниципальном
образовании «город Д***» Ульяновской
области.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца
Анисимовой А.Н., возражавшей против
доводов жалобы, заключение прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор города Димитровграда Ульяновской области, действуя
в интересах Анисимовой А*** Н***, обратился в суд с иском к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Правительству Ульяновской области, отделу опеки и попечительства
Управления образования администрации г.Димитровграда о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по
договору найма специализированного
жилого помещения.
В
обоснование иска указал, что в ходе
проведенной прокуратурой проверки было установлено, что Анисимова А.Н. относится
к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одинокая мать
Анисимова М.А. решением Димитровградского городского суда от 2 июля
2004 года лишена в отношении нее родительских прав. В соответствии с постановлением Администрации
г.Димитровграда от 15 мая
2000 года № ***
«Об установлении опеки»
Анисимова А.Н. до совершеннолетия
находилась под опекой Анисимовой Н.П.
В настоящее время Анисимова А.Н.
зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Ульяновская область, г.Д***
ул.К*** д.*** кв.***, которое по площади
не отвечает предъявленным требованиям, в связи с чем истица вынуждена проживать по адресу: Ульяновская
область, г.Д*** ул.О*** д.*** кв.***.
Анисимова А.Н. не
является собственником объектов недвижимости. 21.11.2013 Анисимова А.Н. включена в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до
настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
С учетом уточненных исковых требований прокурор города
Димитровграда просил признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Анисимову А.Н.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилого
фонда по договору специализированного жилого помещения. Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Анисимову А.Н. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилого фонда по договору специализированного жилого
помещения.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что
жилое помещение истице не представлено по причине отсутствия в
специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых помещений.
Кроме того, считает, что предоставление Анисимовой А.Н. первоочередного права на получение жилого
помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма,
нарушает права других детей-сирот, включенных в данный Список.
Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков Министерства
строительства жилищно-коммунального комплекса и строительства Ульяновской
области, Правительства Ульяновской области, представители третьих лиц
Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Отдела
опеки и попечительства Управления
образования администрации города Димитровграда, извещенных о месте и
времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Анисимова А.Н., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. Ее одинокая мать Анисимова
М.А. решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от
02.07.2004 была лишена родительских прав
в отношении истицы.
Постановлением
Администрации г.Димитровграда № *** от 15 мая 2000 года над Анисимовой А.Н. установлена опека,
опекуном назначена Анисимова Н*** П***
За несовершеннолетней Анисимовой А.Н. закреплено жилое помещение по адресу: г.Д***,
ул.К*** д. *** кв.***, которое по
площади не отвечает предъявленным законом требованиям. Так, в указанной двух
комнатной квартире общей площадью 38,3 кв.м. зарегистрировано 15 человек.
19 сентября 2013 года
комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области принято
решение о невозможности проживания Анисимовой А.Н. в ранее занимаемом жилом
помещении, расположенном по адресу:
Ульяновская область, г.Д***, ул.К*** д. *** кв.***.
Решением Координационного совета по защите прав и интересов
несовершеннолетних при Министерстве труда и социального развития Ульяновской
области от 21.11.2013 истица включена в список лиц, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.
До настоящего времени жилое помещение истице не
предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Анисимова
А.Н. не обеспечена жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора города Димитровграда Ульяновской
области, действующего в интересах Анисимовой А.Н. подлежат удовлетворению,
мотивирован и полностью соответствует представленным доказательствам, которым
судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истица, не может служить основанием
к отмене решения суда, поскольку
обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от
каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 17 сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
