УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Грачева Т.Л.
Дело №33- 4487/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 ноября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Грудкиной Т.М.
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора
Николаевой Н.А.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 05 мая 2014 года, по
которому постановлено:
Исковые
требования Прокурора Засвияжского района
города Ульяновска, действующего в интересах
Нагаткиной З*** А*** удовлетворить частично.
Признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению
Нагаткиной З*** А*** жилым помещением по договору социального найма
специализированного жилого помещения.
Возложить
обязанность на Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Нагаткину З*** А*** жилым помещением по договору социального найма
специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск».
В удовлетворении
иска прокурора Засвияжского района
города Ульяновска к Правительству Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
прокурора Николаевой Н.А., полагавшей
решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей
удовлетворению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Засвияжского
района города Ульяновска, действуя в интересах Нагаткиной З*** А***, *** года рождения, обратился в суд с иском к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о предоставлении жилого
помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска
указал, что прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства,
направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что Нагаткина З*** А***,
*** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого
помещения не имеет.
Мать Нагаткиной
З.А. – Носирова С.Г. решением
Засвияжского районного суда города Ульяновска от ***
лишена родительских прав.
Решением
Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при
Министерстве образования Ульяновской области от 05.06.2013 Нагаткина З*** А***
включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного
фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение
Нагаткиной З*** А*** не предоставлено.
Просил признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области и Правительства Ульяновской области
по своевременному обеспечению Нагаткиной З*** А*** специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
и Правительство Ульяновской области обеспечить указанное лицо специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований,
привлечено Министерство финансов
Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить. Указывает, что Нагаткина З.А. включена в
списки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, с правом на предоставление жилого помещения в
муниципальном образовании «город Ульяновск», не обеспечена жильем по причине
отсутствия специализированного государственного жилищного фонда в Ульяновской
области. В 2013 году неоднократно объявлялись торги для приобретения жилых
помещений в собственность Ульяновской области, но от застройщиков не было
подано ни одной заявки, вследствие чего торги признаны несостоявшимися. В
настоящее время подготовлен проект постановления Правительства Ульяновской
области о повышении стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения при
приобретении жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По состоянию на 2014 год объявлены торги на приобретение 82 однокомнатных
квартир. Нагаткина З.А. принята на учет с целью предоставления
специализированного жилья. В списки включено 791 человек, обеспечение истицы в
первоочередном порядке является незаконным.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных о месте и
времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Нагаткина З.А., ***
года рождения, относится к числу
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истицы
– Нагаткиной З.А. Носирова С.Г. лишена родительских прав решением Засвияжского
районного суда от 04.09. 2003; отец – Носиров А.Ф. приговором Засвияжского районного суда г. Ульяновска ***
был осужден по ст. *** УК РФ к *** годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строго режима.
По становлением Главы администрации Засвияжского района г.
Ульяновска от 12.09.2003 опекуном
Нагаткиной З.А. (до брака Носировой З.А.) назначена
Абдрехменова В.А. За истицей было закреплено жилое помещение по ул.С*** д.***.
Постановлением Главы
города Ульяновска от 28.10.2008
Абдрехменова В.А. была освобождена от обязанностей попечителя Нагаткиной З.А. и последняя
помещена в областное государственное образовательное учреждение для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В период с
15.12.2008 по 01.09.2009 истица
обучалась в технологическом техникуме ***.
В настоящее время
зарегистрирована в двух комнатной
квартире общей площадью *** кв.м.
по адресу г. Ульяновск ул.С*** д.*** . В данной квартире также
зарегистрированы ее родители. Общее
количество зарегистрированных и проживающих в квартире 7 человек. В связи с этим
истица ее муж и малолетний ребенок проживают в квартире родителей мужа.
Решением от 05.06.2013
Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при
органе опеки и попечительства Ульяновской области истица включена в Список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению специализированными жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда Ульяновской области.
Исходя из
вышеизложенного, суд правильно пришел к выводу о том, что Нагаткина З.А. не
обеспечена жилым помещением. При этом
вывод суда о том, что исковые требования прокурора Засвияжского района города
Ульяновска, действующего в интересах Нагаткиной
З.А., подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует
представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29
февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что и истец, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции
и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих
мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 05 мая 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
