УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Высоцкая
А.В.
Дело
№ 33 – 4400 / 2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
18 ноября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
Председательствующего
Болбиной Л.В.,
Судей Костенко А.П.,
Тютькиной З.А.,
при секретаре
Берхеевой Г.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.
Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска на
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 01 сентября 2014 года,
которым постановлено:
Исковые требования
Тытыша Н*** С*** удовлетворить.
Признать за Тытыш Н***
С*** право собственности на земельный участок № *** площадью *** кв.м.,
расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский
район, некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, сад
№ ***, бесплатно.
Заслушав доклад
председательствующего, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Тытыш Н.С. обратился
в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности
на земельный участок.
В обоснование
исковых требований указал, что с 2010 года он является членом НСТ завода им.Володарского,
владеет и пользуется земельным участком площадью *** кв.м., расположенным по
адресу: г.Ульяновск, НСТ завода им.Володарского, сад №***, участок № ***, задолженности
по членским взносам не имеет.
Ранее данный
земельный участок был предоставлен Локтиной А.И. на основании государственного
акта от ***. В 2005 году земельный участок был оформлен на Сафонову З.Н.
Имея намерение
приобрести указанный земельный участок в собственность, он обратился к
ответчику с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого ему было
отказано со ссылкой на отсутствие разработанной документации по планировке
территории.
Просил суд признать
за ним право собственности на земельный участок площадью *** кв.м.,
расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район,
НСТ завода им.Володарского, сад № ***, участок № ***.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, были привлечены Комитет по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации г. Ульяновска, НСТ завода им. Володарского, Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области, Локтина А.И., Сафонова З.Н.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель
администрации г. Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г.
Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое
решение об отказе в удовлетворении исковых требований Тытыша Н.С.
В обоснование
указывает, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах
территории, в отношении которой ведется работа по подготовке документации по
планировке. Постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 № 5046
утвержден проект планировки территории Заволжского района муниципального
образования «город Ульяновск». Согласно данному проекту земельные участки НСТ
завода им. Володарского расположены на территории жилых, общественно-деловых,
производственных, коммунально-складских микрорайонов и кварталов, поэтому
предоставление земельного участка в собственность приведет к нарушению
градостроительных и земельных норм в части установления целевого назначения и
разрешенного использования земельных участков. Зонирование территории, на которой
расположено НСТ завода им. Володарского, еще не проведено, что препятствует
формированию на этой территории каких-либо земельных участков.
Ссылается на
отсутствие правовых оснований для признания за истицей права собственности на
земельный участок, поскольку в материалы дела не представлены доказательства
того, что НСТ завода им. Володарского было создано до вступления в силу
Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан», т.е. до 20 апреля 1998 г. Не представлены документы,
предусмотренные ст. 28 указанного Федерального закона; отсутствует документ,
устанавливающий распределение земельных участков в НСТ, проект организации и
застройки территории НСТ.
Положения
Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» не предоставляют истцу права на приобретение земельного
участка в собственность бесплатно. Право собственности истицы может быть
оформлено на основании п. 9.1. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 25.2. Федерального закона «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Обращает внимание,
что, поскольку на спорный земельный участок отсутствует кадастровый паспорт и в
отношении него не осуществлен кадастровый учет, он не может быть
индивидуализирован на местности и не может являться объектом
гражданско-правовых сделок, следовательно, на него не может быть признано и
впоследствии зарегистрировано право собственности.
Судебная коллегия полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных
о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований
к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная
коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Статьей 15
Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц
(частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и
юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к
приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с п.
2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков
гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного
строительства устанавливается данным Кодексом, федеральным законом о
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям
статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение
граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является
обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28
названного Федерального закона установлено, что в случае, если земельный
участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению
либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального
закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение,
гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право
бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории данного
некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных
участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в
указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина
осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом
местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного
участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Как следует из
материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество завода им.
Володарского (в настоящее время – некоммерческое садоводческое товарищество
завода им. Володарского) организовано решением Заволжского исполкома № 292/14
от 22.03.1979, впоследствии перерегистрировано постановлением администрации
Заволжского района города Ульяновска № 409 от 10.03.1994. Новая редакция устава
НСТ завода им. Володарского утверждена 02.03.2002 и приведена в соответствие с
Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан».
Согласно уставу НСТ
завода им. Володарского, предметом деятельности НСТ является осуществление
коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание
условий проведения досуга, укрепление здоровья и приобщение к труду молодежи,
членов семей садоводов.
На основании
постановления мэра г. Ульяновска №*** от 19.07.1993 садоводческому товариществу
машзавода им. Володарского, сад №*** в Заволжском районе г. Ульяновска
20.08.1993 года выдано свидетельство №*** на право постоянного пользования
земельным участком для обслуживания садовых участков, с видом предоставления
земли – постоянное пользование.
В ходе рассмотрения
дела суд установил, что земельный участок №***, сада №*** в НСТ завода им.
Володарского первоначально был предоставлен Локтиной А.И., в дальнейшем
переоформлен на Сафонову З.Н., при этом решения общих собраний об исключении из
членов НСТ Локтиной А.И. и принятии в члены НСТ Сафоновой З.Н. утрачены.
Согласно решению общего собрания от 02.03.2013 Сафонова З.Н. была исключена из
членов НСТ, а Тытыш Н.С. принят в члены Товарищества. Фактически Тытыш Н.С.
владел земельным участком №*** с 2010 г.
Указанный земельный
участок входит в состав земельного участка, предоставленного НСТ завода им.
Володарского для целей садоводства, относится к землям населенных пунктов.
Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок из кадастрового плана
не усматривается.
При таких
обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что Тытыш Н.С. в силу
приведенного выше п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право на
приобретение в собственность занимаемого ею земельного участка, и обоснованно
удовлетворил заявленные исковые требования.
Доводы, приведенные
администрацией города Ульяновска и Комитетом по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации г. Ульяновска, являются несостоятельными и не могут повлечь
отмену решения суда.
Так, ссылка на то,
что не разработан проект планировки и не проведено зонирование территории, в
границах которой расположен спорный земельный участок, не может расцениваться,
как обстоятельство, препятствующее истице в приобретении права собственности на
занимаемый ею земельный участок на основании норм федерального закона.
В целом земельный
участок, в состав которого входит спорный земельный участок, переданный
садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного
использования под садоводство, уже давно определен в границах и поставлен на
кадастровый учет.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что границы земельного участка на местности не установлены, и он
как объект права не существует, являются несостоятельными.
В соответствии со
ст. 11.1. Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной
поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Таким образом,
земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе,
представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими
признаками, как общая площадь, границы и местоположение.
В соответствии с п.
9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение
определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право
на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений,
содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного
участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют,
границами земельного участка являются границы, существующие на местности
пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или
объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение
границ земельного участка.
Как указывалось
выше, земельные участки в пределах общего земельного участка НСТ завода им.
Володарского, сад № ***, в том числе и спорный участок, были сформированы и
предоставлены гражданам более 15 лет назад. Тытыш Н.С. вместе с заявлением о
предоставлении земельного участка в собственность были представлены описание
местоположения испрашиваемого земельного участка с указанием координат, а также
чертеж границ земель, копия схемы НСТ завода им.Володарского, сад № ***,
согласования смежных землепользователей. Таким образом, являясь членом НСТ завода
им. Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, Тытыш
Н.С. в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» приобрел право на
получение данного участка в собственность бесплатно.
Разрешая по существу
спор о праве на приобретение в собственность бесплатно земельного участка в
садоводческом товариществе, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства, установив время создания НСТ завода им. Володарского и
предоставления НСТ земельного участка, членство в НСТ и предоставление в
пользование спорного земельного участка, выделение этого участка на местности.
Доводы апелляционной
жалобы в части того, что истец не имеет права на предоставление ему в
собственность спорного земельного участка в силу отсутствия документов о
создании НСТ завода им. Володарского до введения в действие Федерального закона
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,
а также отсутствия планировки территории НСТ завода им. Володарского, являются
несостоятельными и опровергаются содержанием приобщенных к материалам дела
письменных доказательств: Устава НСТ завода им. Володарского, постановления
мэра города Ульяновска от 19.07.1993 № ***, кадастрового паспорта земельного
участка.
Предоставленный суду
план НСТ завода им. Володарского, сад № ***, на котором отражено местоположение
земельных участков, их размеры и размеры проездов, отражает разделение общего
земельного участка на индивидуальные и предоставление их гражданам на
территории товарищества, и с учетом того, что законом не предусмотрены порядок
проведения планирования территории некоммерческого объединения, а также форма
документа, подтверждающего проведение планировки, судебная коллегия приходит к
выводу о доказанности проведения указанной планировки изначально при отводе
товариществу земельного участка органом местного самоуправления.
Таким образом, вывод
суда о том, что Тытыш Н.С., будучи членом НСТ завода им. Володарского, имеет
право на приобретение в собственность в порядке приватизации предоставленного
ему как члену НСТ земельного участка, является правильным. Оснований к отмене
решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь
статьями 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 01 сентября 2014 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Ульяновска и Комитета по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации г. Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
