УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Смирнова
Ю.В.
Дело № 33 – 3728 / 2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
21 октября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Грудкиной Т.М.,
судей Федоровой
Л.Г., Тютькиной З.А.
при секретаре Лавренко
Ю.Ю.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления ФМС в Ульяновской области на решение Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 15 июля 2014 года, которым постановлено:
Признать действия
начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской
области в Заволжском районе г.Ульяновска
Котельниковой Ю.И. об отказе в обмене паспорта гражданина РФ и требование о
сдаче паспорта незаконными.
Обязать начальника
отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области
в Заволжском районе г.Ульяновска
Котельникову Ю.И. заменить Анищук А*** В***
паспорт гражданина Российской Федерации в связи с регистрацией брака.
Заслушав доклад
судьи Федоровой Л.Г., объяснения представителя УФМС России по Ульяновской
области Трошиной Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Анищук А.В.,
полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Анищук А.В. обратилась
в суд с заявлением об обжаловании действий начальника отдела Управления
Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в Заволжском районе г. Ульяновска Котельниковой Ю.И. по отказу в
замене паспорта гражданина РФ и
требование о сдаче паспорта незаконными.
В обоснование
заявления указано, что в июне 1992 года она
прибыла в Россию вместе со своей матерью А*** Ф.С. и старшей сестрой А***
Е.В. на постоянное место жительства из
Республики Узбекистан в 10 летнем возрасте, стала обучаться в средней школе № ***
г. Ульяновска. Они с семьей проживали по
адресу: г. Ульяновск, ул. К***, *** – ***. В 1995 году, когда ей было 13 лет, её мама
умерла, и она стала жить со своей сестрой, которая по постановлению
главы администрации Заволжского района г. Ульяновска стала её опекуном. Когда
ей исполнилось 16 лет, ей выдали паспорт
гражданки РФ и вкладыш о гражданстве. В 2005 году в связи с достижением 20
летнего возраста ей поменяли
паспорт. 20 декабря 2013 года она
вышла замуж за гражданина РФ,
родившегося в г. Ульяновске, Б*** Р.Е. и взяла его фамилию. В связи с чем в
январе 2014 года обратилась в УФМС о выдаче паспорта на фамилию Безроднову
А.В., однако ей было отказано и возбуждена проверка, о наличии
либо отсутствии гражданства РФ и обоснованности выдачи паспорта
гражданина РФ. 1 июля 2014 года ей
вручили сообщение о том, что её паспорт признан выданным в нарушение установленного порядка и
подлежит изъятию. Из акта проверки
следует, что по вине работников УФМС был нарушен порядок выдачи паспорта.
Начальник отделения Котельникова Ю.М. не выдала ей мотивированный ответ
о результатах проверки для оспаривания в суде ее действий.
Она определила свое отношение к гражданству
России путем получения паспорта гражданина России. В приобретение
гражданства в порядке регистрации ни в
1991 году, ни в 1998 году по Закону РФ «О гражданстве РФ» ей не могло быть
отказано. При получении паспорта и
вкладыша о гражданстве к нему в 1999
году, а впоследствии его замены 2005 году вопросов по получению гражданства
России не возникало. Кроме того, выдавая ей вкладыш о гражданстве в 1999 году и паспорт гражданина
РФ, её признали гражданкой РФ, документы о гражданстве, выданные
ранее не оспорены, также нет сведений о
том, что она получила гражданство незаконным путем, и не учтено, что она на
момент получения паспорта была
несовершеннолетней и осталась без попечения родителей.
Просит признать
действия начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в
Заволжском районе Котельниковой Ю.М. об
отказе в замене паспорта гражданина РФ и требование о сдаче паспорта
незаконными. Обязать начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в
Заволжском районе Котельникову Ю.М. заменить ей паспорт гражданина РФ на
паспорт гражданина РФ, изменив фамилию с
Анищук А.В. на Безроднову А.В.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Управление ФМС по Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить.
В обоснование
жалобы указано, что суд не применил закон, подлежащий применению. Вопросы
гражданства относятся к исключительной
компетенции федерального органа исполнительной власти, при этом такие
полномочия могут осуществляться только в соответствии и в порядке,
установленном действующим законодательством. Судебной же защите подлежат лишь
права, свободы и законные интересы граждан, нарушенные в результате
осуществления органами государственной власти своих полномочий. Суд не является
полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации. Судом
при вынесении решения не учтено, что заявитель гражданство в установленном
законом порядке не приобрела. Применение ст.ст. 22 и 23 Федерального закона от
31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» возможно только в
случае вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации
полномочным органом. Поскольку такое решение в отношении Анищук А.В. не
выносилось, то и принять решение об отмене Анищук А.В. гражданства Российской
Федерации не возможно.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за
защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате
которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы
препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена
какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Суд удовлетворяет
такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия
оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному
акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или
действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Совокупность
указанных условий по данному делу была установлена судом первой инстанции, что
явилось основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным
оспариваемого отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы по
Ульяновской области в Заволжском районе
г. Ульяновска и возложении на данное заинтересованное лицо
соответствующей обязанности.
Из материалов дела
следует, что заключением служебной проверки от 23.06.2014, утвержденным
начальником УФМС России по Ульяновской
области по факту обращения Анищук А.В.
в ОУФМС в Заволжском районе, по
вопросу обмена паспорта РФ установлено, что сведения о проживании Анищук А.В. на территории РФ на 06.02.1992 отсутствуют. 23
июля 1999 года по достижении 16-летнего возраста Анищук А.В. впервые
документирована паспортом гражданина
Российской Федерации серии *** № *** УВД
Заволжского района г. Ульяновска на основании свидетельства о рождении, выданного 15.07.1982 отделом ЗАГС
г. А***. В заявлении о выдаче (замене)
паспорта по форме № 1П, в графе 8 указана принадлежность к гражданству РФ в
соответствии со ст. 13 ч.1 Закона РФ «О гражданстве РФ».
Согласно свидетельству
о рождении Анищук А.В.
родилась *** *** года в г. А*** А*** области Узбекской ССР. Её родителями являются А*** В*** А***, по национальности русский и А*** Ф*** С***, по
национальности татарка.
15 июля 1999 года
Анищук А.В. к свидетельству о рождении
выдан вкладыш, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
23 июля 1999
года по достижении 16 летнего возраста Анищук А.В. Управлением внутренних
дел Заволжского района г.
Ульяновска выдан паспорт гражданина
Российской Федерации серии *** № ***.
12 сентября 2005
года по достижении 20 лет Анищук А.В.
документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии *** № ***.
Таким
образом, Анищук А.В. имеет документ, удостоверяющий её гражданство
Российской Федерации, выданный уполномоченным государственным органом.
Мать заявителя
– А*** Ф.С., *** *** года рождения, уроженка
г. А*** Узбекской ССР, умерла ***
года в городе Ульяновске.
Из представленных
заявителем справок, аттестата об основном общем образовании, диплома следует,
что Анищук А.В. в период с
1992 года по 2001 год обучалась
в г. Ульяновске.
20 декабря 2013
года Анищук А.В зарегистрировала брак с Б*** Р.Е., после регистрации брака ей
присвоена фамилия Безроднова.
Удовлетворяя
требования Анищук А.В., суд исходил из того, что ее принадлежность к
гражданству Российской Федерации подтверждается вкладышем серии *** № ***,
выданным 15 июля 1999 к свидетельству о рождении, доказательств предоставления
заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при
получении названного вкладыша не имеется.
Судебная коллегия
считает возможным согласиться с решением суда на основании следующего.
В соответствии с ч.1 и 3 ст.6 Конституции Российской Федерации
гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с
федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований
приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего
гражданства или права изменить его.
Частью 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав
человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, предусмотрено,
что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно
лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
В силу п. «а» ст.5 Федерального закона от
31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами
Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на
день вступления в силу указанного Федерального закона.
В соответствии с ч.7 ст.4 данного
Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт
наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании
законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных
договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день
наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица
соответствующего гражданства.
Ранее основания и порядок приобретения
гражданства Российской Федерации устанавливались Законом РФ от 28.11.1991 №
1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно ч.1 ст. 13 указанного Закона гражданами
Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно
проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу
приведенного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о
своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
В силу ст. 22 Федерального закона от
31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении
или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет
установлено, что данное решение принималось на основании представленных
заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт
использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений
устанавливается в судебном порядке.
Из материалов дела видно, что Анищук
А.В. получен вкладыш серии *** № ***, выданный 15 июля 1999 года к
свидетельству о рождении, подтверждающий
наличие у нее гражданства Российской Федерации на основании ст. 13
Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Факт выдачи Анищук А.В. указанного вкладыша
подтвержден УФМС России по Ульяновской области,
в журнале выдачи вкладышей к паспортам № 2 ПВС ОВД Мелекесского района Ульяновской области имеется запись о
выдаче 15.07.1999 года Анищук А.В. к свидетельству о рождении серии *** № ***
вкладыша серии *** № ***, подтверждающего ее принадлежность к гражданству
Российской Федерации.
На момент выдачи названного вкладыша
действовала Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и
вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской
Федерации, утвержденная приказом МВД РФ от 05.05.1993 № 210, согласно п.1.2
которой паспорта и вкладыши на территории Российской Федерации выдаются
соответствующими органами внутренних дел лицам, принадлежность которых к
гражданству Российской Федерации установлена в порядке, предусмотренном
действующим законодательством.
Исходя из п.3.3 данной Инструкции для
получения вкладышей гражданами Российской Федерации предоставлялись паспорт
гражданина СССР или свидетельство о рождении либо удостоверение личности
(военный билет) военнослужащего, а также иные документы, определяющие
принадлежность данного лица к гражданству Российской Федерации, предусмотренные
перечнем (Приложение 1 к Инструкции).
Пунктом 3.4 названной Инструкции
предусматривалось, что поступившие документы рассматриваются начальником
паспортно-визовой службы или его заместителем, которые принимают решения о
выдаче гражданам вкладышей.
Таким образом, по результатам рассмотрения
документов в отношении Анищук А.В. уполномоченным органом было принято решение о выдаче указанного выше
вкладыша, подтверждающего признание за ней гражданства Российской Федерации на
основании ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской
Федерации».
Судом в судебном заседании не установлен,
материалами дела не подтверждается факт предоставления Анищук А.В. подложных
документов или сообщения ею заведомо ложных сведений при получении названного
вкладыша.
На момент составления и утверждения
заключения № *** УФМС России по Ульяновской области об отсутствии у Анищук А.В.
гражданства Российской Федерации действует Федеральный закон от 31.05.2002 №
62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно п. «а» ст. 5 которого, как
указывалось выше, гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие
гражданство Российской Федерации на день вступления его в силу.
Статьей же 42 данного Федерального закона
предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим
законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую
силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на
день вступления в силу данного Федерального закона.
На день вступления в силу Федерального закона
от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» вкладыш о
принадлежности к гражданству Российской Федерации, выданный Анищук А.В. в 1999
году, недействительным не был признан, сохранял юридическую силу. На основании
данного вкладыша заявителю 23.07.1999 выдан паспорт, удостоверяющий личность
гражданина Российской Федерации,
12.09.2005 года по достижении 20 лет она также была документирована
паспортом гражданина Российской Федерации
С учетом приведенных
положений п. «а» ст. 5, ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ
"О гражданстве Российской Федерации" и обстоятельств дела,
свидетельствующих о том, что на момент вступления в силу данного Федерального
закона Анищук А.В. имела выданный уполномоченным органом и сохранявший юридическую
силу вкладыш, и паспорт, подтверждающие принадлежность ее к гражданству
Российской Федерации, правовые основания считать Анищук А.В. лицом, не имеющим
гражданство Российской Федерации, отсутствуют, в связи с чем суд обоснованно
возложил на заинтересованное лицо обязанность произвести замену Анищук А.В. паспорта гражданина Российской
Федерации в связи с регистрацией брака.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают
правильности выводов суда, поскольку сделаны без учета того обстоятельства, что
Анищук А.В. на момент вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002 №
62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» была документирована уполномоченным
органом вкладышем, подтверждающим принадлежность ее к гражданству Российской
Федерации и сохранявшим юридическую силу на указанный момент, и паспортом
гражданина Российской Федерации, в этой связи в силу п. «а» ст.5 данного Федерального закона является
гражданкой Российской Федерации.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что суд
вышел за пределы своих полномочий и в нарушение положений ст. 35 Федерального
закона "О гражданстве Российской Федерации" признал Анищук А.В.
гражданкой Российской Федерации, не могут быть учтены, так как суд не разрешал
вопрос о принятии Анищук А.В. в гражданство Российской Федерации. Обязывая орган
миграционного учета произвести замену
заявителю паспорт гражданина Российской Федерации в связи с регистрацией
брака, суд исходил из наличия у Анищук А.В. гражданства Российской Федерации,
так как ранее оно было признано за ней путем выдачи указанного выше вкладыша и
паспорта.
Иные доводы
апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции,
оснований для которой судебной коллегией не усматривается.
Обстоятельства
дела исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам
дана надлежащая правовая оценка.
В силу
изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной
жалобы не подлежит.
Руководствуясь
ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л
А:
Решение
Заволжского районного суда г.Ульяновска от 15 июля 2014 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
