УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Матвеева
Л.Н.
Дело № 33 –3775 / 2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
21 октября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Грудкиной Т.М.,
судей Федоровой
Л.Г., Тютькиной З.А.
при секретаре
Воронковой И.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 08 июля 2014
года, которым постановлено:
Исковые требования
Тукаевой С*** В*** удовлетворить.
Признать незаконным
отказ Управления ФМС России по Ульяновской области в выдаче Тукаевой С*** В*** паспорта, удостоверяющего личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего
электронный носитель информации, взамен недействительного без уплаты
государственной пошлины.
Обязать Управление
ФМС России по Ульяновской области выдать Тукаевой С*** В*** паспорт, удостоверяющий личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего
электронный носитель информации, взамен недействительного без уплаты государственной
пошлины.
Заслушав доклад
судьи Федоровой Л.Г., объяснения
представителя УФМС России по Ульяновской области Трошиной Н.В., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, Тукаевой С.В., возражавшей против удовлетворения
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Тукаева С.В.
обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Управления
Федеральной миграционной службы по Ульяновской области.
Требования
мотивировала тем, что 13 июля 11 года она обратилась за выдачей паспорта,
удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации
(паспорта нового поколения) (далее так же загранпаспорт). При обращении была
предоставлена надлежаще оформленная анкета и оплачена госпошлина в размере ***
рублей.
15 августа 2011 года
заявительнице был выдан загранпаспорт серия *** номер ***.
При попытке купить
авиабилеты в мае 2014 года ей было указано, что в загранпаспорте имеется ошибка
технического характера, а именно: в графе «Пол» указано «М», вместо «Ж», что не
соответствует фактическому полу заявительницы и
является нарушением Постановления Правительства РФ от 14.03.1997г. № 298
«Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих
личность гражданина РФ за пределами РФ».
19 мая 2014 года
Тукаева С.В. обратилась в Управление Федеральной миграционной службы по
Ульяновской области с просьбой внести изменения в паспорт или выдать ей новый
взамен недействительного без оплаты госпошлины в связи с тем, что выданный паспорт изначально являлся недействительным
по вине допущенной ФМС.
09 июня 2014 года
письмом за исх. № *** Управлением ФМС в удовлетворении ее требований было
отказано.
Считает отказ Управления
Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в выдаче нового загранпаспорта взамен
недействительного без оплаты государственной пошлины незаконным.
Ответственность за
несоответствие данных в паспорте данным предоставленного ею заявления на его
получение лежит на сотруднике
Федеральной миграционной службы, предоставляющей указанную государственную
услугу, за осуществление которой заявительницей была оплачена государственная
пошлина в размере *** рублей.
Вследствие
допущенной ошибки выданный заявительнице паспорт является недействительным, что
препятствует ее передвижению и нарушает право, гарантированное ей п. 2 ст. 27
Конституции РФ.
Отказ выдать ей
новый паспорт без оплаты государственной пошлины нарушает требования абз. 5 п.
2 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ.
Просила признать незаконными действия Управления ФМС
России по Ульяновской области по
отказу в выдаче
ей паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за
пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения), взамен
недействительного без уплаты государственной пошлины.
Обязать Управление
ФМС России по Ульяновской области выдать
паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за
пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель
информации (паспорта нового поколения), взамен недействительного без уплаты
государственной пошлины.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УФМС России по
Ульяновской области выражает несогласие с решением суда, как постановленного с
нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, в
удовлетворении требований отказать.
В обоснование жалобы указано, что судом
неверно истолкован закон, подлежащий применению. На момент выдачи заявителю
паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации действовал
Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению
государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской
Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами
Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету,
утвержденный приказом ФМС России от 03.02.2010 № 261. Из которого следует, что
выдача паспорта без предоставления всех предусмотренных законодательством
документов и оплаты государственной пошлины возможна только в случае выявления
технического брака или несоответствия
персональных данных, отметок и записей на момент выдачи паспорта.
Заграничный паспорт заявителю был выдан 15.08.2011, а ошибка в паспорте была
обнаружена лишь в мае 2014 года при попытке купить авиабилеты. У Тукаевой С.В.
имелась возможность своевременного выявления данной технической ошибки в
паспорте на стадии его оформления, чего ею сделано не было. Кроме того,
заявителем пропущен срок,
предусмотренный ст. 256 ГПК РФ на обращение в суд.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции
Российской Федерации и главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав
и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению
указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к
осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо
обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии
совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия
(бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное
правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав
либо свобод заявителя.
Совокупность указанных условий по данному
делу была установлена судом первой инстанции, что явилось основанием для
удовлетворения заявления о признании незаконным оспариваемого отказа Управления
ФМС России по Ульяновской области и возложении на данное заинтересованное лицо
соответствующей обязанности.
Как усматривается из материалов дела и
установлено судом 25 августа 2011 года
Тукаева С*** В*** получила паспорт, удостоверяющий личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего
электронный носитель информации.
В паспорте допущена
ошибка технического характера, а именно: в графе «пол» указано м (мужской),
вместо ж (женский).
19 мая 2014 года
Тукаева С.В. обратилась в Управление Федеральной миграционной службы по
Ульяновской области с просьбой внести изменения в паспорт или выдать ей новый
взамен недействительного без оплаты государственной пошлины в связи с тем, что
выданный паспорт изначально являлся
недействительным из-за ошибки, допущенной
ФМС.
В удовлетворении
заявления Тукаевой С.В. было отказано, о чем свидетельствует ответ УФМС России
по Ульяновской области от 09 июня 2014 года № ***.
Приказом ФМС РФ
03.02.2010 № 26 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной
службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче
паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по
исполнению государственной функции по их учету» (действовавший на момент
возникновения правоотношений), который предусматривал, что при приеме заявления сотрудник проверяет
правильность заполнения заявления, действительность основного документа,
удостоверяющего личность, правильность уплаты государственной пошлины, а также
сходство гражданина с представляемыми им фотографиями, осуществляет сверку
сведений, указанных гражданином в заявлении, со сведениями в основном
документе, удостоверяющем личность гражданина.
При подаче заявления
заявитель обеспечивает надлежащее заполнение пунктов бланка заявления и
подготовку необходимого пакета документов.
Если необходимые
документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют
предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю
предлагается устранить выявленные недостатки.
При приеме заявления
к рассмотрению факт проверки, а также подлинность подписи заявителя
удостоверяется подписью сотрудника на бланке заявления. (п.50).
Паспорт выдается
уполномоченным сотрудником лично гражданину (законному представителю) после
проставления владельцем своей подписи в реквизите "подпись
владельца". (п.82)
При выдаче паспорта
уполномоченным сотрудником проверяется сходство гражданина с фотографией,
правильность заполнения реквизитов паспорта на основании сведений, указанных
гражданином в заявлении, а также машиночитаемой зоны.
В случае выявления
технического брака или несоответствия персональных данных, отметок и записей на
момент выдачи паспорта оформляется новый паспорт без повторного представления
гражданином документов, предусмотренных Административным регламентом (за
исключением личной фотографии владельца паспорта), в том числе без повторного
взимания государственной пошлины.
В соответствии с
приказом ФМС от 15.10.2012 № 320 «Об утверждении административного регламента предоставления
федеральной миграционной службе
государственной услуги по оформлению и
выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ», в случае выявления технического брака, несоответствия персональных
данных заявителя, внесенных в паспорт, данным, указанным им в заявлении,
наличия неустановленных либо внесенных ненадлежащим образом отметок и записей
на момент выдачи паспорта оформляется новый паспорт без повторного
представления гражданином документов, предусмотренных Административным
регламентом. В этом случае государственная пошлина за оформление паспорта не взимается
(п.106).
При таких
обстоятельствах выводы суда об
отсутствии правовых оснований для отказа
заявителю в выдаче паспорта,
удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации,
взамен недействительного без уплаты государственной пошлины являются
правильными, ввиду чего решение подлежит оставлению без изменения.
Поскольку оспариваемый отказ УФМС России по
Ульяновской области не отвечает требованиям законности, суд первой инстанции,
признав заявление Тукаевой С.В. обоснованным, правомерно удовлетворил ее
требования и с учетом положений ч.1 ст. 258 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации возложил на заинтересованное лицо соответствующую
обязанность по устранению допущенных нарушений прав и свобод заявителя.
Довод апелляционной жалобы о том, что требования заявителя не подлежали
удовлетворению, поскольку ошибка в паспорте была выявлена не в момент его
выдачи, а значительно позже в мае 2014 года, основанием к отмене решения не
является.
Согласно п.2 ст.
333.18 Налогового кодекса, государственная пошлина не уплачивается плательщиком
в случае внесения изменений в выданный документ, направленных на исправление
ошибок, допущенных по вине органа и (или) должностного лица, осуществившего
выдачу документа, при совершении этим органом и (или) должностным лицом
юридически значимого действия.
Поскольку данная норма не устанавливает срок
обнаружения ошибок в выданном документе, то государственная пошлина не должна
уплачиваться плательщиком в случае внесения изменений в выданный документ,
направленных на исправление ошибок, допущенных по вине органа или должностного
лица, осуществившего выдачу документа, независимо от срока обнаружения
плательщиком допущенной ошибки.
Довод жалобы о пропуске Тукаевой С.В. срока
на обжалование действий УФМС России по Ульяновской области был предметом
проверки суда первой инстанции и не нашел своего подтверждения.
Данный вывод мотивирован, оснований для
признания его неправильным не имеется.
Оснований для отмены или изменения решения
суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений или неправильного применения норм
процессуального права применительно к ч.4 ст. 330 ГПК РФ не допущено.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А
:
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 08 июля 2014 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Управления
Федеральной миграционной службы по Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
