УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Поспелова
Г.Н.
Дело №33-4305/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21 октября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой
М.В., Чурбановой Е.В.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 19 августа 2014
года, по которому постановлено:
Иск прокурора
Вешкаймского района Ульяновской области, действующего в интересах Квинт К*** Б***
к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области выразившееся в необеспечении Квинт К*** Б***
жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Квинт К*** Б*** жилым
помещением специализированного
жилого фонда по договору найма
специализированного жилого помещения по месту учёбы в городе Ульяновске.
Исковые требования
прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах Квинт К*** Б*** к органу опеки и попечительства администрации
муниципального образования «Вешкаймский район», Правительству Ульяновской
области о признании бездействия
незаконным и обеспечении благоустроенным
жилым помещением из специализированного
жилищного фонда оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., мнение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение
суда законным и обоснованным , судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Вешкаймского
района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Квинт К.Б.
к органу опеки и попечительства администрации муниципального образования
«Вешкаймский район», Правительству Ульяновской области, Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
о признании бездействия незаконным и обеспечении благоустроенным жилым помещением из
специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указал, что Квинт К.Б.,
1994 года рождения, относится к числу к числу детей-сирот, оставшихся без
попечения родителей, закреплённого жилого помещения не имеет: мать истицы
умерла ***.2008, запись об отце произведена со слов матери. Постановлением
главы администрации МО «Вешкаймский район» от ***.2011 Квинт К.Б. включена в
Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих
обеспечению жильем, которое до настоящего времени ей не предоставлено. Квинт К.Б. является студенткой Ф***, с ***.2014
находится в отпуске по уходу за ребёнком до достижения возраста полутора лет,
жилья в собственности либо по договору социального найма не имеет. Просил признать
незаконным бездействие Министерства строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской
области и Правительства Ульяновской области по своевременному обеспечению Квинт
К.Б. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области и Правительство Ульяновской области обеспечить Квинт К.Б.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять новое решение. Указывает, что Квинт К.Б. не обеспечена жильем по
причине отсутствия специализированного государственного жилого фонда в
Ульяновской области. В 2013 году неоднократно объявлялись торги на приобретение
жилых помещений в собственность Ульяновской области, но от застройщиков не было
подано ни одной заявки, вследствие чего торги признаны несостоявшимися.
Министерство предпринимает все меры к обеспечению детей-сирот
специализированным жильем. Квинт К.Б. принята на учет с целью предоставления
специализированного жилья, в Списки на получение жилья включено более 1000
человек, обеспечение истицы в первоочередном порядке является незаконным.
В возражении на
апелляционную жалобу прокурор Вешкаймского района Ульяновской области просит
решение суда оставить без изменения, а жалобу Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии Квинт К.Б., органа опеки и
попечительства администрации муниципального образования «Вешкаймский район»,
Правительства Ульяновской области, Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Квинт К.Б., ***.1994 года рождения, относится к лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей: её мать Квинт И.П., являющаяся матерью-одиночкой, умерла ***2008.
Квинт К.Б. жилого
помещения в собственности или закреплённого жилого помещения не имеет, на время
учёбы зарегистрирована в общежитии по адресу: город Ульяновск, улица В***.
Решением
координационного совета по охране прав несовершеннолетних от ***.2013 Квинт
К.Б. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда. Однако жилье ей не предоставлено.
Поскольку ответчики не
предпринимают мер к обеспечению Квинт К.Б.
специализированным жилым помещением в установленном законом порядке,
прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований Квинт К.Б., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются
лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми
помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном
учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
В соответствии с
ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в
образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении
социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании
пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания
населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых
в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву
либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Квинт К.Б., относящаяся к кругу лиц, подлежащих льготному
обеспечению жильем, достигла возраста 18 лет, обучается в г. Ульяновске,
суд пришел к правильному выводу о том,
что она подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории указанного муниципального
образования.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы, приведенные Министерством
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
в апелляционной жалобе относительно отсутствия достаточного финансирования и
наличие очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно положениям
вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то
органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации
указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору
найма специализированного жилого помещения.
Формирование списков детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
может также иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах
ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения
жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, отсутствие надлежащего
финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди
таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Майнского районного суда Ульяновской
области от 19 августа 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
