У Л Ь Я Н О В С К
И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Чебукина С.Н. Дело №12-296/ 2014
Р Е
Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 02 октября 2014 года
Судья Ульяновского областного суда
Костюнина Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного
инспектора РФ по охране природы по Ульяновской области, главного
специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Сёмочкина И.А. на постановление
судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 13 августа 2014 года,
У С
Т А Н О В И Л А:
В ходе рейдового мероприятия, проведенного 30.04.2014 на основании Приказа Управления Росприроднадзора
по Ульяновской от 28.04.2014 № 424 на
территории муниципального образования «город Ульяновск» выявлены факты
захламления на открытом грунте ТБО и строительным мусором и перекрытия ими
плодородного слоя почвы:
- на 1 участке (в 80 м. юго-восточнее 896 км. Куйбышевской железной
дороги) на почве располагается мусор строительный,
- на 2 участке (в 70 м. северо-западнее центрального волжского пляжа
г.Ульяновска) на почве располагаются отходы производства и потребления
(упаковочный материал из бумаги и картона, полиэтилена, боя стекла, пластиковых
бутылок, пластмассовые отходы).
30.04.2014 сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ
по ПФО» была определена площадь участков (765 кв.м), на которых были обнаружены
отходы, отобраны пробы отходов для проведения лабораторного анализа методом биотестирования, составлен акт отбора проб № *** от
30.04.2014 года.
Согласно представленным протоколам результатов биотестирования
№ ***, *** от 07.05.2014 года отобранные пробы
имеют IV класс опасности для окружающей среды.
08.05.2014 государственным инспектором РФ по охране природы по
Ульяновской области, специалистом - экспертом отдела государственного
экологического надзора Управления Росприроднадзора по
Ульяновской области Сёмочкиным И.А. по данному факту в порядке ст.ст. 28.1,
28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела
об административном правонарушении и проведении по нему административного
расследования.
В ходе административного расследования было установлено, что на
исследуемые земельные участки земельно-правовые документы не оформлялись,
каких-либо обременений данные участки не имеют.
04.07.2014 по итогам административного расследования государственным
инспектором, специалистом - экспертом отдела государственного экологического
надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской
области Сёмочкиным И.А. в отношении администрации города Ульяновска был
составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ – порча земель в результате нарушения правил
обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и
отходами производства и потребления.
В вину администрации города Ульяновска вменено нарушение требований
природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и
потребления, а именно нарушение ч.1, п.1 ч.2 ст.51, п.3 ст.7 Федерального
закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.24 ст.16
Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.8, п.п.1, 2
ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства
и потребления», п.2.14 «Временных правил охраны окружающей среды от отходов
производства и потребления в Российской Федерации», утвержденных Минприроды РФ
15 июля 1994 года, ст.3 Устава МО «Город Ульяновск».
07.07.2014 в порядке ч.3 ст.23.1, ч.1 ст.28.8, ч.2 ст.29.5 КоАП РФ данное дело Управлением Росприроднадзора
по Ульяновской области передано на рассмотрение в Ленинский районный суд
г.Ульяновска.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 13
августа 2014 года производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении
администрации города Ульяновска прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного
правонарушения.
Оспаривая постановление суда, государственный инспектор РФ по охране
природы по Ульяновской области, главный специалист-эксперт отдела
государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора
по Ульяновской области Сёмочкин И.А. просит его отменить, ссылаясь на наличие в
действиях администрации г.Ульяновска состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ.
Подробно позиция Сёмочкина И.А. изложена в жалобе.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы
жалобы, оснований для оспариваемого постановления не нахожу.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена
административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а
равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и
окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается
в совершении действий, связанных с уничтожением плодородного слоя почвы
или порчи земель в результате несоблюдения
установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и
отходами.
Таким образом, при производстве по делу о совершении указанного
административного правонарушения подлежит доказыванию, как факт наступления
вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя
почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности,
неправомерных действий или бездействия вследствие несоблюдения правил обращения
с опасными веществами или отходами. Кроме того, подлежит доказыванию причинная
связь между действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий.
Прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения,
суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу, что административным органом не представлено
доказательств уничтожения, порчи плодородного слоя почвы.
Представленные акты отбора проб и результаты биотестирования,
согласно которым определен IV класс
опасности проб строительного мусора и ТБО, не содержат выводов об уничтожении
плодородного слоя почвы либо порчи земли вследствие размещения на данных
земельных участках данных отходов.
Также не были представлены суду доказательства того, что именно
администрацией г. Ульяновска как юридическим лицом допущены действия, направленные
на нарушение правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды
веществами и отходами производства и потребления на территории, указанной в
акте и протоколе об административном правонарушении.
Следовательно, вина администрации в совершении правонарушения,
предусмотренного ч. 2 статьи
8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
не установлена.
При таких обстоятельствах районный судья законно и обоснованно
прекратил производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении
администрации города Ульяновска на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП
РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы жалобы подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном
толковании норм закона.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об
административном правонарушении не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9
КоАП РФ,
Р Е
Ш И Л А:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 13
августа 2014 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора
РФ по охране природы по Ульяновской области, главного специалиста-эксперта
отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора
по Ульяновской области Сёмочкина И.А. - без удовлетворения.
Судья
