УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ибрагимова
Е.А.
Дело № 33 – 3734/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
23 сентября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Федоровой
Л.Г., Костюниной Н.В.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска, Комитета
дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16 июля
2014 года, которым постановлено:
Исковые требования
прокурора Засвияжского района г. Ульяновска
удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации
города Ульяновска, не принимающей надлежащих мер, направленных на содержание
автомобильных дорог по улицам Хваткова и Полбина г. Ульяновска.
Обязать администрацию города Ульяновска
устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных
дорог, расположенных по улицам Хваткова и Полбина, а именно: выполнить горизонтальную
разметку на всем протяжении автомобильной дороги.
Заслушав доклад
судьи Федоровой Л.Г. по делу, объяснения прокурора Сальникова А.А., полагавшего
решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска в интересах
неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города
Ульяновска о признании бездействия
незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения
эксплуатационного состояния автомобильных дорог.
Исковые требования мотивированы тем, что
прокуратурой была проведена проверка исполнения органами местного
самоуправления законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности
в границах муниципального образования и безопасности дорожного движения, а
также регламентирующего порядок содержания и эксплуатации дорожно-уличной сети.
В ходе проверки установлено, что в нарушении
Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления обязанности по
осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, не исполняются. Автомобильные дороги по
улицам Хваткова, Полбина, находящиеся в
собственности муниципального образования «город Ульяновск», не соответствует требованиям п.п. 4.2, 4.2.2,
4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности
дорожного движения».
Согласно акту проверки эксплуатационного
состояния автомобильных дорог по улицам
Хваткова, Полбина горизонтальная дорожная разметка в соответствии с
утвержденным проектом организации дорожного движения отсутствует.
Просил признать бездействие администрации г.
Ульяновска, не принимающей надлежащих мер, направленных на содержание
автомобильных дорог, расположенных по улицам Хваткова, Полбина г. Ульяновска,
незаконным. Обязать администрацию г. Ульяновска устранить выявленные нарушения
эксплуатационного состояния
автомобильных дорог,
расположенных по улицам Хваткова, Полбина, а именно, выполнить горизонтальную
разметку.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица привлечен Комитет дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ульяновска,
Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации
г.Ульяновска Букина Н.В., не соглашаясь с решением суда, просит его
отменить.
В обоснование жалобы указывает, что нанесение
горизонтальной дорожной разметки, в частности по улицам Хваткова и Полбина в
городе Ульяновске, относится к компетенции муниципального бюджетного учреждения
«Правый берег».
В соответствии с постановлением мэра города
Ульяновска от 24 декабря 2010 года № 6805, распоряжением комитета дорожного
хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска № 22 от 05
марта 2014 года с МБУ «Правый берег» заключено соглашение о порядке и условиях
предоставления субсидий и дано муниципальное задание на выполнение технического обслуживания, содержания и
ремонт технических средств организации дорожного движения – светофорных
объектов и дорожных знаков, нанесение горизонтальной дорожной разметки. С 03
марта 2014 года МБУ «Правый берег» осуществляет деятельность по установке,
содержанию технических средств регулирования дорожного движения.
Принимая во
внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и
месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в
порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся
лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В силу положений ст.
327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Из
материалов дела следует, что в ходе проверки эксплуатационного состояния
автомобильных дорог и улиц, организованной прокуратурой Засвияжского района
г.Ульяновска, с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г.Ульяновску,
установлено, на улице Полбина и улице Хваткова г.Ульяновска выявлены факты
ненадлежащего обслуживания автомобильной
дороги. Выявлены нарушения обязательных требований государственного стандарта
ГОСТ Р 50597-93 в нарушение п.п. 4.2; 4.2.2; 4.2.3 указанного стандарта на всем
протяжении проезжей части дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка в
соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения по улицам Полбина
и Хваткова в г.Ульяновске.
Требования Государственного стандарта «Требования к эксплуатационному состоянию,
допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р
50597-93), введенного в действие Постановлением Госстандарта России от
11.10.1993 № 221, являются обязательными и направлены на обеспечение
безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что
прямо указано в ГОСТе.
Факт нарушений ГОСТ Р 50597-93 на вышеуказанной
автомобильной дороге нашел свое объективное подтверждение в судебном заседании
и ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
Автомобильная дорога по улицам Полбина и Хваткова в г.Ульяновске является собственностью
муниципального образования «город Ульяновск».
Согласно ст. 16 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в
границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на
них.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального
закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы
местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают
вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
При этом полномочия органов местного
самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются
расходными обязательствами муниципальных образований.
К числу полномочий администрации г.
Ульяновска в соответствии со ст.40 Устава муниципального образования «город
Ульяновск» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Кроме того, муниципальное образование, как
собственник имущества (дороги в пределах
муниципального образования), в силу ст.210 ГК РФ несет бремя содержания
принадлежащего ему имущества.
Таким образом, суд первой инстанции на
законных основаниях возложил обязанность на администрацию города Ульяновска
устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог,
расположенных по улицам Хваткова и Полбина, а именно: выполнить горизонтальную
разметку на всем протяжении автомобильной дороги.
В апелляционной жалобе администрация
г.Ульяновска и Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
администрации города Ульяновска указывают на то, что поскольку собственником
имущества заключено соглашение о порядке и условиях предоставления
субсидий и выдано муниципальное задание
на техническое обслуживание, содержание и ремонт технических средств
организации дорожного движения, нанесение горизонтальной дорожной разметки с
МБУ «Правый берег», то это учреждение и должно являться надлежащим ответчиком
по делу и на него должна быть возложена обязанность по нанесению горизонтальной
дорожной разметки.
Однако, по мнению судебной коллегии,
указанные доводы являются не состоятельными, а потому не могут поставить под
сомнение правильность выводов суда первой инстанции.
В силу приведенных выше норм закона бремя
содержания имущества, принадлежащего лицу на праве собственности, возлагается
на собственника.
Наличие у собственника договорных отношений с
другими лицами по обслуживанию принадлежащего ему на праве собственности
имущества не освобождает его от обязанности
по надлежащему его содержанию.
С учетом изложенного, решение суда является
законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 16 июля 2014 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска, Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
