УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Жорова
И.А.
Дело-33-3390/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30 сентября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.
при секретаре
Шайхутдиновой К.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
Авдеевой В*** В*** на решение
Димитровградскго городского суда Ульяновской области от 23 июня 2014 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Авдеевой В*** В*** к администрации города Димитровграда
Ульяновской области о признании отказа в
назначении пенсии незаконным, понуждении
к назначению пенсии за выслугу лет отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения
представителя Авдеевой В.В. – Нугаевой А.П., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Авдеева В.В.
обратилась в суд с иском к администрации города Димитровграда Ульяновской
области о признании отказа в назначении
пенсии незаконным, понуждении к
назначению пенсии за выслугу лет. В обоснование иска указала, что 10.03.2014 обратилась
к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет в связи с
замещением муниципальных должностей. В назначении пенсии ей было отказано по
мотиву того, что она была уволена с муниципальной службы на основании п.5 п.1
ст.77 Трудового кодекса РФ - в порядке перевода, что не предусмотрено
Положением о назначении пенсии муниципальным служащим. С отказом в
назначении пенсии не согласна, поскольку
имеет стаж муниципальной службы более 25 лет, непосредственно перед
увольнением замещала должность
муниципального служащего, в настоящее время достигла пенсионного возраста, а
увольнение в порядке перевода можно отнести к увольнению по своей инициативе.
Просила суд признать незаконным отказ в назначении пенсии за выслугу лет и
обязать ответчика назначить ей указанную пенсию.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Авдеева В.В. не соглашается с
решением суда, просит его отменить. Указывает, что все условия назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные
федеральными законами и Законом Ульяновской области от 09.11.2010 № 179-ЗО «О
пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской
области» у нее имеются, а именно: 27 лет муниципальной службы, замещение
должности муниципальной службы не менее 7-ми лет непосредственно перед
увольнением и увольнение со службы по собственной инициативе, так как
увольнение в порядке перевода фактически является увольнением по собственному
желанию. Полагает, что суд не должен был применять норму об основаниях
увольнения с муниципальной службы, содержащуюся в Положении о пенсионном
обеспечении муниципальных служащих г. Димитровграда, так как она противоречит
Закону Ульяновской области № 179-ЗО. Содержание понятия увольнение по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса
Российской Федерации раскрыто в Федеральном законе «О государственной
гражданской службе в РФ» и также подразумевает, что увольнение в порядке перевода следует расценивать как увольнение по
инициативе работника.
Дело рассмотрено в
отсутствие Авдеевой В.В., администрации
г.Димитровграда, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
надлежащим образом.
В судебном заседании
представитель Авдеевой В.В. – Нугаева А.П. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Авдеева В.В.
с ***.1974 по ***2002 работала в о***,
замещая должности муниципального служащего, в том числе, с ***1998 должность г*** Стаж муниципальной службы истицы по состоянию на ***.2002
составлял 27 лет 7 месяцев 23 дня.
Постановлением администрации г. Димитровграда
от 09.04.2002 у*** было реорганизовано путем выделения из него муниципального
учреждения «А***», работники управления
предупреждены о сокращении штатов в связи с реорганизацией.
***.2002 Авдеева В.В. на основании ее личного
заявления переведена на должность г***
муниципального учреждения «А***»
г.Димитровграда.
С ***.2009 Авдеева
В.В. является получателем пенсии по старости.
07.04.2014 Авдеева
В.В. обратилась в администрацию г.Димитровграда с заявлением о назначении ей
пенсии за выслугу лет на основании Положения о порядке установления, выплаты и
перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности
муниципальной службы в органах местного самоуправления города Димитровграда
Ульяновской области, однако в назначении пенсии Авдеевой В.В. отказано в связи
с тем, что она была уволена с муниципальной службы в порядке перевода, по основанию,
предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской
Федерации, а не по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской
Федерации, как это предусматривает Положение.
Полагая отказ незаконным, Авдеева В.В.
обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Авдеевой В.В.,
не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует
собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не
имеется.
В силу п.4 ст. 7 Федерального закона от 15
декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации» и п.5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №
173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права
на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации
и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов
местного самоуправления.
Согласно п. 12 ч.1 ст.11, пп.5 п.1 ст.23
Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное
обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для
муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за
выслугу лет.
Вместе с тем, такое пенсионное обеспечение, в
силу п.1 ст. 24 указанного Федерального закона, предусматривающего
распространение в полном объеме на муниципального служащего прав
государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения,
осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, и по своей
правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет)
государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением,
предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов. Законами субъектов
Российской Федерации и уставами муниципальных образований муниципальным
служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Согласно ч.1 ст. 4 Закона Ульяновской области от 09 ноября 2010
года № 179-ОЗ «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих
Ульяновской области» гражданские служащие
при наличии стажа гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности
гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу
лет при увольнении с государственной гражданской службы по основаниям,
предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 33 , пунктом 1 части 1 статьи
37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» с учетом положений,
предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящей части.
В муниципальном
образовании по месту прежней работы истицы на момент ее обращения за
назначением пенсии и рассмотрения спора действовало решение Городской Думы
г.Димитровграда от 27.04.2011 № 49/633 об утверждении Положения о порядке
установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам,
замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления
города Димитровграда Ульяновской области (в ред. Решения Городской Думы
г.Димитровграда от 28.11.2012 № 82/985) ( далее по тексту – Положение).
Условия назначения
пенсии за выслугу лет указаны в ст. 3 Положения, к которым относятся: наличие у
лица, претендующего на получение такой пенсии, стажа муниципальной службы
определенной продолжительности на момент увольнения с муниципальной службы,
занятие должности муниципальной службы на момент увольнения и увольнение с
такой службы по определенным основаниям.
Поскольку основание
увольнения является одним из условий назначения пенсии за выслугу лет
муниципальным служащим в органах местного самоуправления г. Димитровграда,
а Авдеева В.В. была уволена по
основанию, не предусмотренному вышеуказанным Положением, - перевод к другому
работодателю, у нее не возникло права на получение такой пенсии.
Решением Городской
Думы г. Димитровграда от 30.07.2014 №
15/172 принято новое Положение о порядке
установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам,
замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления
города Димитровграда Ульяновской области, однако условия назначения пенсии за
выслугу лет в части перечня оснований увольнения остались неизменными.
На момент увольнения
истицы с должности муниципальной службы (2002 год) действовал Федеральный закон
№ 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», частью 3
статьи 4 которого предусматривалось, что
на государственных служащих распространяется действие законодательства
Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим
Федеральным законом.
В частности, статьей 25 указанного Закона устанавливалось,
что государственная служба прекращается по основаниям, предусмотренном законодательством
Российской Федерации о труде, а также по инициативе руководителя
государственного органа в указанных законом случаях.
Аналогичное
положение содержалось в ст. 25 Закона Ульяновской области от 12.07.1996 №
003-ЗО «О государственной службе Ульяновской области», действовавшего до 29.08.2002.
Указом Президента
Российской Федерации от 16.08.1995 № 854 (в ред. Указов от 15.06.1999 № 755, от
13.12.2000 № 2005) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим
государственные должности Российской Федерации и государственные должности
федеральной государственной службы» были
установлены дополнительные социальные гарантии для названной в этом
Указе категории лиц, в том числе доплата к государственной пенсии.
При этом положения
Указа не распространялись на лиц, замещавших государственные должности и
должности государственной службы субъектов Российской Федерации, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного
самоуправления было рекомендовано установить соответствующие социальные
гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств (пункт
10).
Во исполнение
данного Указа Президента РФ постановлением Главы администрации Ульяновской
области от 01.03.2000 № 49 было утверждено Положение об установлении, выплате и
перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам,
замещавшим государственные должности
Ульяновской области и государственные должности государственной службы области
(действовавшее до августа 2002 года).
Согласно пункту 4 указанного
Положения право на ежемесячную доплату к
государственной пенсии имели лица, замещавшие государственные должности
государственной службы Ульяновской области, стаж государственной службы которых составлял не
менее 15 лет и уволенные по одному из указанных в этом же пункте оснований, а
именно:
- ликвидация или
реорганизация органов государственной власти, иных государственных органов,
образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и областными
законами;
- сокращение штата
государственных служащих области в органах государственной власти и управления,
их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и областными законами (далее именуются
государственные органы);
- увольнение с
должностей, учреждаемых в установленном законодательством области порядке для
непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих
государственные должности Ульяновской области, в связи с прекращением
исполнения этими лицами своих полномочий;
- достижение
предельного возраста, установленного областным Законом для замещения должности
государственной службы области;
- обнаружившееся
несоответствие замещаемой должности - государственной службы области вследствие
состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;
- по собственному
желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
Таким образом, как
следует из данных нормативных актов, правовое регулирование вопросов назначения
доплаты к пенсии государственным служащим, к которым впоследствии приравнены
муниципальные служащие, Ульяновской
области имело место и в период
увольнения истицы со службы и оно также
не предусматривало возможности назначения гражданским служащим доплаты
при условии их увольнения в порядке перевода к другому
работодателю.
Авдеева В.В. была уволена по одному из оснований,
указанному в статье 29 действовавшего на тот период Кодекса Законов о труде
Российской Федерации, что не противоречило положениям Федерального закона от
31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах
государственной службы Российской Федерации».
Согласно КЗоТ РФ
перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение,
организацию или переход на выборную должность
предусматривался в качестве самостоятельного основания прекращения
трудового договора (контракта) (п.5 ст. 29) наряду с увольнением по сокращению
штата предприятия (п. 4 ст. 33) и увольнения по собственному желанию (ст.
31).
В силу
изложенного указание истицы об имевшем
место увольнении по собственному желанию, не могут быть признаны правильными,
поскольку увольнение истицы в порядке перевода произведено в соответствии с
действующим на тот период времени законодательством, на основании ее личного
заявления и ею не оспаривалось.
Определение же
условий назначения ежемесячных доплат к пенсии
муниципальным служащим органов местного самоуправления, так же как и
государственным служащим субъектов Российской Федерации, является
прерогативой законодателя указанных
субъектов, которые в данном случае не предусмотрели возможность назначения
таких доплат служащим, уволенным с гражданской либо муниципальной службы по
основанию, предусмотренному п.5 ст. 29 КЗоТ РФ (в настоящее время п.5 ст. 77 ТК
РФ).
Доводы, приведенные
Авдеевой В.В. в апелляционной жалобе относительно несоответствия вышеуказанного
Положения требованиям Закона Ульяновской области от 09 ноября 2010 года №
179-ОЗ, являются несостоятельными, так как такого основания для назначения
пенсии, как увольнение в порядке перевода, указанный нормативный акт не содержит.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Димитровградскго городского суда
Ульяновской области от 23 июня 2014 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Авдеевой В*** В*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
