УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Тураева Т.Е.                                                                       Дело № 33-3353/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                 30 сентября 2014 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Маслюкова П.А.,

судей  Фоминой В.А., Бабойдо И.А.

при секретаре Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ленинском районе г. Ульяновска   Ульяновской области  на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 мая 2014 года, по  которому постановлено:

Исковые требования Гаврилиной И*** В*** удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области зачесть Гаврилиной И*** В*** в льготный стаж работы для назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных  и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды работы как один год за один год и 6 месяцев периоды работы: с 28.01.1999 по 27.03.2002, с 30.03.2002 по 31.08.2003 в должности в*** УВД Ульяновской области; с 23.04.1996 по 22.05.1996 в должности в*** больницы скорой медицинской помощи г. Ульяновска; с 26.10.2009 по 14.11.2009 в должности в*** ФКУЗ МСЧ МВД России по Ульяновской области; с 01.06.1992 по 13.02.1994 в должности в*** Больницы скорой медицинской помощи г. Ульяновска.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Гаврилиной И*** В*** с 25 февраля 2014 года досрочную трудовую пенсию по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Гаврилиной И.В.,  возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

 

Гаврилина И.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии.

В обоснование иска указала, что 25.02.2014 она обратилась с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Ленинского района г. Ульяновска о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска от 11.03.2014 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3 от 17.12.2001. При этом не включены в льготный стаж следующие периоды работы:

с 28.01.1999 по 27.03.2002, с 30.03.2002 по 31.08.2003 - в должности в*** УВД Ульяновской области;

с 23.04.1996 по 22.05.1996 - в должности в*** больницы скорой медицинской помощи г. Ульяновска;

с 26.10.2009 по 14.11.2009 в должности в*** ФКУЗ МСЧ МВД России по Ульяновской области;

с 01.06.1992 по 13.02.1994 в должности в*** Больницы скорой медицинской помощи г.Ульяновска. Решение ответчика считала незаконным.

Просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска включить ей в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с медицинской деятельности спорные периоды работы и назначить ей досрочную пенсию по старости с даты обращения в Управление ПФР с заявлением о назначении пенсии.

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе УПФР в Ленинском районе г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить как вынесенное с нарушением норм материального права и, в удовлетворении исковых требований Гаврилиной И.В. отказать в полном объеме.

Указывает, что спорный период работы истицы в больнице с поликлиникой медицинского отдела УВД Ульяновской области не может быть включен в ее специальный стаж, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

Период работы истицы с 23.04.1996 по 22.05.1996 - в должности в*** в Больнице скорой медицинской помощи г.Ульяновска, также не может быть включен в льготный стаж истицы, так как находилась в учебном отпуске и не осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, данный период не подлежит включению в специальный стаж работы.

Не подлежит включению в спецстаж период работы истицы с 26.10.2009 по 14.11.2009 - в должности в*** в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области», так как находилась на курсах усовершенствования с отрывом от производства и не осуществляла в указанный период лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Кроме того, суд необоснованно включил в специальный стаж в льготном исчислении период работы с 01.06.1992 по 13.02.1994 в должности в*** Больницы скорой медицинской помощи г.Ульяновска, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, предусмотрены «врачи анестезиологи - реаниматологи выездных бригад скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии». При этом истицей не представлены доказательства, подтверждающие факт ее работы в должности в***. Свидетельскими показаниями в силу п.3 ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» характер работы не может быть подтвержден.

В возражении на апелляционную жалобу Гаврилина И.В., считая решение суда законным и обоснованным,  просит оставить его без изменения, а жалобу УПФР в Ленинском районе г. Ульяновска - без удовлетворения.

Представители ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 25 февраля 2014 года Гаврилина И.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда (ГУ) РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика от 11.03.2014 в назначении пенсии Гаврилиной И.В. отказано.

Из протокола *** заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 11.03.2014 следует, что специальный стаж Гаврилиной И.В. составил к моменту обращения 24 года 5 месяцев 7 дней. В назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано в связи с недостаточностью специального стажа. При этом в специальный стаж истицы не были включены периоды ее работы: с 28.01.1999 по 27.03.2002, с 30.03.2002 по 31.08.2003 - в должности в*** в Больнице с поликлиникой медотдела УВД Ульяновской области, так как данное учреждение не предусмотрено  Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации№781 от 29.10.2002 и № 1066 от 22.09.1999; период с 23.04.1996 по 22.05.1996 - в должности в*** в Больнице скорой медицинской помощи г.Ульяновска, так как находилась в учебном отпуске и не осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения; период с 26.10.2009 по 14.11.2009 - в должности в*** в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области», так как находилась на курсах усовершенствования с отрывом от производства и не осуществляла в указанный период лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Кроме того не засчитан в стаж в льготном исчислении период с  01.06.1992 по 13.02.1994 - в должности в*** Больницы скорой медицинской помощи г.Ульяновска, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, предусмотрены «врачи анестезиологи - реаниматологи выездных бригад скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии».

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих  работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы и назначения  указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный  Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»  вступил в  действие с 01 января 2002 года. До 01 января 2002 года  действовал Закон  РФ «О государственных пенсиях  в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года  № 340-1.

Статья 81 Закона  РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»  также  предусматривала, что пенсия в связи с лечебной  и  иной работой  по охране  здоровья  населения  устанавливается  при выслуге  не  менее 25 лет в  сельской местности  и поселках городского  типа и  не менее 30 лет городах.

В  период  действия  данного  закона право на пенсионное  обеспечение  по  выслуге  лет  определялось  постановлением  Совета  Министров  РСФСР  от 06 сентября  1991 года  № 464 «Об утверждении  списка  профессий и должностей  работников  здравоохранения  и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная  и иная  работа которых по  охране здоровья  населения дает право  на пенсию за выслугу лет», согласно п.1 данного списка врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности имели право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с п.2 указанного списка врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Этим же Постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение таковой пенсии. В части, неурегулированной этими Правилами, следует применять Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение указанной пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

Согласно пп. «б» п. 5 данных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Перечнем предусмотрено право льготного исчисления периодов работы для врачей-анастезиологов-реаниматологов отделений (групп, палат, выездных бригад скорой  медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 – 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей, работа в которых засчитывается выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках и медико – санитарных частях.

Из трудовой книжки Гаврилиной И.В. усматривается, что 05.08.1985 года она принята на должность в*** Больницы скорой медицинской помощи, 01.06.1992 переведена в***, 14.02.1994 переведена на должность в*** данной больницы.

Согласно нормам действовавшего на тот период времени законодательства, льготное исчисление стажа предусмотрено для врачей-анастезиологов-реаниматологов отделений (групп, палат, выездных бригад скорой  медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии больниц. Должность, занимаемая истицей в спорный период, не относилась к должностям, указанным в перечне учреждений и должностей, год работы в которых засчитывается в специальный стаж работы как год и 6 месяцев. Показания свидетелей Д*** и К***. о работе истицы в качестве врача-реаниматолога не могут быть положены в основу решения суда, поскольку в соответствии с п.3 ст.13 ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» характер работы только показаниями свидетелей не подтверждается.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции неправомерно обязал ответчика зачесть в специальный стаж истицы периоды ее работы в качестве в*** Больницы скорой медицинской помощи с 01.06.1992 по 13.02.1994 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истицы об обязании включения в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с  01.06.1992 по 13.02.1994 в должности в*** Больницы скорой медицинской помощи.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников  здравоохранения и санитарно-эпидемиологических  учреждений, лечебная и иная  работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за  выслугу  лет, утвержденным  Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464,  правом на досрочное назначение пенсии  наделены  врачи  и  средний  медицинский персонал независимо от наименования должности  лечебно-профилактических  учреждений  всех  форм  собственности. 

Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 №781 правом на досрочное назначение пенсии  наделены  врачи-специалисты всех наименований больниц всех наименований, медико-санитарных частей, госпиталей всех наименований.

Как следует из материалов дела в период с 28.01.1999 по 27.03.2002, с 30.03.2002 по 31.08.2003 - в должности в*** в Больнице с поликлиникой медотдела УВД Ульяновской области.

Учитывая постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002 №569, которым установлено тождество наименования учреждения «медико-санитарный отдел (медсанотдел) наименованию учреждения «центральная медико-санитарная часть», суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика включить в специальный стаж истицы вышеуказанные периоды. Доводы апелляционной жалобы ответчикав этой части не основаны на нормах материального права.

Вопреки доводам жалобы, суд пришел к правильному выводу о включении в стаж работы Гаврилиной И.В. периода ее работы с 23.04.1996 по 22.05.1996 в должности в*** в Больнице скорой медицинской помощи г.Ульяновска по следующим основаниям.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсии в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старост, включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Поскольку истица в период обучения в высшем учебном заведении работала в учреждении, работа в котором дает право на досрочную пенсию, в спорный периоды истице предоставлялся дополнительный отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, вывод суда о наличии оснований для включения в специальный стаж истицы периода нахождения в учебном отпуске является правомерным.

Разрешая спор в части включения в стаж для назначения досрочной пенсии по старости периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 26.10.2009 по 14.11.2009 в период ее работы в должности врача - кардиолога поликлиники ФКУЗ МСЧ МВД России по Ульяновской области, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в этой части.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение  трудовой пенсии по старости  в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем данный период подлежит включению в специальный стаж истицы.

Вместе с тем в резолютивной части решения районный суд указал все спорные периоды работы истицы  подлежащими включению в стаж в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, что не соответствует вышеизложенным обстоятельствам.

В связи с чем решение суда об обязании УПФР в Ленинском районе г.Ульяновска включить спорные периоды работы истицы в специальный стаж подлежит отмене с вынесением нового решения о включении указанных периодов в стаж работы истицы в календарном исчислении.

Поскольку не имелось оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы истицы в льготном исчислении, на день обращения истицы с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии специальный стаж работы истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,  был менее установленных законом 30 лет, в удовлетворении требований Гаврилиной И.В. о назначении 25.02.2014 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 330, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 мая 2014 года отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования Гаврилиной И*** В*** удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области зачесть Гаврилиной И*** В*** в стаж работы для назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды работы: с 28.01.1999 по 27.03.2002, с 30.03.2002 по 31.08.2003 в должности в*** УВД Ульяновской области; с 23.04.1996 по 22.05.1996 в должности в*** больницы скорой медицинской помощи г. Ульяновска; с 26.10.2009 по 14.11.2009 в должности в*** ФКУЗ МСЧ МВД России по Ульяновской области.

В остальной части иска Гаврилиной И.В. - отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи