УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Смирнова Ю.В.                                                                    Дело № 33 – 3643/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                   16 сентября 2014 года                                                                       

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,  

судей Костюниной Н.В., Логинова Д.А., 

при секретаре Бешановой Э.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ульяновска, Комитета по управлению  городским  имуществом,  земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации  города Ульяновска Головачевой А.И. на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от  15 июля 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Прониной Н*** В***  удовлетворить.

Признать за Прониной Н*** В***  право собственности на земельный участок №  ***  площадью  345  кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район, некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского,  сад № ***, бесплатно.

Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

Пронина Н.В.  обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска,  Комитету по управлению городским  имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации.

В обосновании иска указала, что она, согласно решению общего собрания НСТ им.Володарского от 15 марта 2014 года, была принята в члены товарищества с закреплением за ней земельного участка № ***, сада № *** площадью 345 кв.м. вместо супруга П*** Б.А. в связи с его смертью. Она пользуется данным  земельным участком, обрабатывает его, выращивает плодовые деревья и  кустарники, овощи, ягоды, оплачивает членские  взносы.  В настоящее время она решила воспользоваться своим правом на приобретение спорного земельного участка, однако  получила отказ, поскольку в настоящее время документация по планировке не разработана. Не согласившись с данным отказом, просила в судебном порядке признать за ней право собственности на земельный участок №***, сада №*** в некоммерческом садоводческом товариществе завода им. Володарского в порядке приватизации.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ульяновска, КУГИГ Головачева А.И. просит решение отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает, что спорный  земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется работа по подготовке документации по планировке территории, в связи с чем предоставить данный участок истице не представляется возможным.

Постановлением Главы г.Ульяновска от 26.06.2009 №5046 утвержден проект планировки территории Заволжского района МО «г.Ульяновск», согласно которого земельные участки НСТ завода им.Володарского расположены на территории жилых, общественно-деловых, производственных, коммунально-складских микрорайонов и кварталов. Территория жилой застройки не предусматривает использование земельных участков для садоводства и ведения дачного хозяйства.

Суд не учел, что согласно Федеральному закону от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу указанного закона, т.е. до 20.04.1998.

В материалах дела отсутствуют документы о создании НСТ завода им.Володарского до 1998 года, представлен только Устав НСТ от 2002 года. Истцом не представлены документы, предусмотренные ст. 28 указанного закона, а также документы, свидетельствующие о предоставлении гражданину земельного участка до вступления в силу Земельного Кодекса РФ (до 30.10.2001), как этого требует п.9.1 Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Полагает, что судом неправомерно применен ФЗ №66-ФЗ в качестве основания для удовлетворения исковых требований.

Поскольку в настоящее время отсутствует кадастровый паспорт, спорный земельный участок не может быть индивидуализирован на местности, соответственно на него не может быть признано и зарегистрировано право собственности.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю – право частной собственности. Согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст.ст. 3, 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие 01.12.1970, земля находилась в государственной собственности и предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии со ст.3 п.9.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Решением исполкома Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся от 18.09.1958 был решен вопрос об отводе земельного участка в 6,5 га под садоводство рабочих и служащих завода им.Володарского.

Решением № *** от 07.10.1965 заводу им.Володарского отведен земельный участок под коллективное садоводство на Нижней террасе между насыпью и водонасосной станцией – 1,2 га.

Из Устава СНТ завода им. Володарского следует, что Некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского организовано в 1979 году, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования и приведено в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.98.

Земельный участок №   ***   расположен в пределах границ земельного участка  сад № ***, отведенного под коллективное садоводство НСТ завода им.Володарского Постановлением мэра города Ульяновска № 882 от 01.07.1993.

Из кадастрового плана земельного участка от 07.05.2010  следует, что земельный участок по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, с/т «Завода им.Володарского», сад  № ***, кадастровый номер ***, имеет разрешенное использование - для обслуживания садовых участков; общая площадь земельного участка составляет 24978,7, правообладатель – садоводческое товарищество машзавода им.Володарского, сад № ***, вид права – постоянное бессрочное пользование.

Из заключения правления НСТ завода им.Володарского, членской книжки НСТ завода имени Володарского, списка членов НСТ завода им. Володарского, следует, что истица  Пронина  Н.В. является членом НСТ завода им.Володарского с   марта 2014 года и  владельцем садового участка № *** сада № ***  площадью  345  кв.м., на участке выращивает плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты, задолженности по земельному налогу и членским взносам не имеет.

Данный земельный участок был первоначально предоставлен П*** Б.А.  в 1993 году.  В  2014 году  земельный участок  был переоформлен на Пронину Н.В.  в связи со смертью  П***  Б.А.

П*** Б.А. состоял в браке с Прониной Н.В.  с 20 февраля 1993 года. Плюхин Б.А. умер *** года.

Как усматривается из схемы НСТ завода им.Володарского, описания местоположения границ земельного участка, садовый участок № ***  сада  № ***  расположен в пределах земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, садоводческое товарищество,  сад № ***  завода им.Володарского, границы земельного участка №  ***  установлены в соответствии со схемой распределения земельных участков в данном некоммерческом объединении.  Спора  по границам земельного участка не имеется.

Спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, каких-либо ограничений прав на земельный участок из кадастрового паспорта не усматривается.

Исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что земельный участок  №  ***   сада № ***  завода им.Володарского находится во владении и пользовании истицы на законных основаниях, обусловленных ее членством в НСТ.

Кроме того, спорный земельный участок был предоставлен  ей в соответствии со схемой распределения земельных участков в данном НСТ, которое было создано и земля которому для садоводства была выделена до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи чем, суд сделал верный вывод о том, что истица имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения требования истицы о признании за ней права собственности на земельный участок.

Доводы, приведенные администрацией г. Ульяновска в апелляционной жалобе о том, что предоставление в собственность земельного участка невозможно, поскольку не разработан проект планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок, не могут быть приняты судебной коллегией.

Земельный участок, предоставленный истице под садоводство, расположен в границах общего садового товарищества им. Володарского, земли под садоводство данному товариществу были предоставлены в установленном законом порядке более сорока лет назад. Пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, истица имеет право на приобретение данного участка в собственность бесплатно. При этом отсутствие проекта планировки территории, зонирования территории, на которой расположены земли НСТ завода им. Володарского, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Доводы об отсутствии документа, подтверждающего создание НСТ до 2001 года (введения в действие Земельного кодекса РФ), являются несостоятельными. Из Устава НСТ завода им. Володарского от 2 марта 2002 г. следует, что садоводческое товарищество организовано в 1979 году.

Ссылка на отсутствие оснований для признания права собственности на испрашиваемый земельный участок как объект недвижимости ввиду отсутствия кадастрового паспорта на него, основанием к отмене решения суда не является, поскольку все документы, предусмотренные действующим законом, и необходимые для передачи земель в собственность граждан,  истицей представлены.

Статьей 28 Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» перечнем документов, на основании которых может быть признано право собственности за гражданином на садовый участок, не предусмотрен кадастровый план (паспорт) указанного земельного участка.

Статья 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает обязательный перечень документов, предоставляемых при регистрации права.

В данном деле вопрос о регистрации прав истца на земельный участок не рассматривался, соответственно наличие или отсутствие кадастрового плана спорного земельного участка правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, исследованных судом первой инстанции, не влияют на правильность принятого судом решения и поэтому в соответствии со                   ст. 330 ГПК РФ не могут служить основанием к отмене решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлиять на правильность вынесенного судом решения, коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от  15 июля 2014 года  оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска, Комитета по управлению  городским  имуществом,  земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации  города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий                                     

Судьи